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在新型城鎮化過程中，勞動密集型產業將發揮重要的作用。
國務院總理李克強7月22日主持召開國務院常務會議，部署加強新型城鎮化建設，補短板擴內需提升羣衆生活品質；確定支持多渠道靈活就業的措施，促進增加居民就業和收入。會議還提出，要發展勞動密集型產業，爲進城農民就近打工就業提供機會。
湖北省社科院研究員彭智敏對第一財經記者分析，我國產業的發展一方面需要向高精尖、高新技術發展，這是未來努力的方向；另一方面，中國是一個14億人口的大國，就業是最大的民生，所以需要在發展高新技術與勞動密集型產業之間找到平衡點。尤其是在當前疫情之下，酒店、餐飲、文體等很多產業受到衝擊，發展勞動密集型產業對保就業十分重要。
勞動密集型產業發揮關鍵作用
發展勞動密集型產業對當前做好“六穩”、落實“六保”具有重要的意義。
中國（深圳）綜合開發研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼對第一財經記者分析，從就業的角度來說，中國人口衆多，不可能都去搞高科技產業，也需要很多勞動密集型產業。
他分析，今年中央提出要逐步形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是今後經濟工作的發展方向。加快新型城鎮化、發展勞動密集型產業也是加快形成“雙循環”的一部分。
廈門大學經濟學系副教授丁長髮表示，勞動密集型產業有很多種，比如在服務業領域，大城市不光要有研發設計、金融等生產性服務業，也要有快遞、餐飲、理髮等生活性服務業，這些生活性服務業都是勞動密集型產業。此外，在農業方面，大城市周邊地區發展有機蔬菜、綠色食品等農副產品，也是勞動密集型產業。
但在工業製造業領域，不同的城市發展層次會存在明顯的差異。對一二線城市來說，隨着土地、勞動力、房價等各種成本要素的擡升，發展傳統制造業已經不再具備優勢，因此這些地方當前的重點是先進製造業、高新技術產業。
比如，浙江近日印發《關於建設之江實驗室等浙江省實驗室的通知》，決定建設之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室等4個浙江省實驗室。這四大實驗室將推動浙江省基礎研究能力提升，加快科技成果轉化，也將極大提升杭州的科創實力。
同樣的，今年4月11日，南京推出新基建、新消費、新產業、新都市“四新”行動計劃，並提出精準佈局數字經濟、醫藥健康、智能網聯汽車、新型都市工業、未來新業態等新經濟領域。
但並不是所有城市都適合發展高端產業。彭智敏說，城市、區域發展是分層次的，北上廣深、杭州、南京等一二線大城市人才、科技等要素資源集聚，因此重點瞄準高端產業。另外，這些城市勞動力、土地等成本高，因此勞動密集型製造業也需要向中小城市轉移。相比之下，縣城、小城市沒有人才、資金等發展高新技術產業的比較優勢，他們是發展勞動密集型製造業的主戰場。
在多層次的產業中，傳統產業在中小城市尤其是在廣大中西部地區還是有很大發展空間的，當前要做的是加以提升。
鄭宇劼說，過去我國很多勞動密集型產業是面向國際市場的、是外向型的，這幾年隨着各種成本的上升，面臨很大的發展壓力。過去講勞動密集型指的是產品的技術特點，更多是從價格便宜的角度去看的；當前我們發展的是新的勞動密集型產業，在質量、設計、環保等方面都要提升，不再是過去勞動密集型產業的簡單複製和轉移。
縣城將成農民進城重點
從區域空間分佈上看，當前中西部一些人口密集的區域，比如四川、河南、安徽、湖南等人口大省，發展勞動密集型製造業的空間仍然很大。尤其是一些人口大市，勞動力資源相當豐富，包括南陽、周口、阜陽、濟寧、信陽等都是人口淨流出大市。
比如，2018年，河南周口的人口淨流出達到了293.91萬人，接近300萬大關。儘管當年周口的戶籍人口達到了1161.69萬人，但常住人口卻只有867.78萬人。周口雖然轄區內人口衆多，轄下市縣農業富餘勞動力也衆多，但周口市產業發展水平暫時有限，農業人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區。
同樣的，2018年安徽阜陽的人口淨流出量達250.1萬人。丁長髮說，阜陽、周口等地的人口基數很大，比較優勢十分明顯。關鍵在於，當地要加快改善軟硬件環境，尤其是改善營商環境，吸引勞動密集型產業落戶，加速當地的工業化和城鎮化進程。
在發展勞動密集型產業、加快農民進城的過程中，縣城將成爲重要載體。公開數據顯示，到2019年底，縣和縣級市數量分別爲1494、387個，二者共計1881個，約爲地級及以上城市市轄區數量（967個）的2倍。從經濟體量來看，2019年縣及縣級市GDP體量爲38萬億元左右，佔全國GDP的近2/5。
今年以來，高層多次強調要加快縣城補短板，發揮縣城的關鍵作用。
上述7月22日召開的國務院常務會議提出，要針對大量農民到縣城居住發展的需求，加大以縣城爲載體的城鎮化建設，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施，建設適應進城農民剛性需求的住房，提高縣城承載能力。
此前的6月3日，國家發改委發佈《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，要求抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。
彭智敏說，加快縣城補短板，是擴大內需過程中很重要的潛力方向。一方面，大城市的落戶門檻高，房價也很貴。相比之下，縣城房價低，很多地方每平方米才幾千塊，進城落戶容易。另一方面，就近城鎮化的成本比較低，無論是語言文化、生活習慣、氣候等方面都基本與家鄉一致，親戚朋友也多，子女上學、照顧老人等也都比較方便，適應的成本比較低。
彭智敏認爲，縣城是吸引農村勞動力的“蓄水池”，但當前的問題是，中西部的很多縣城目前就業崗位不多，市容市貌、管理水平也與沿海地區有較大差距，因此未來縣城要不斷提升改造，增加就業崗位。
當前在不少地區，隨着鄉村教育的空心化，導致不少鄉鎮人口到縣城去買房，在這個過程中，就業崗位能否匹配上就十分關鍵。因此，在縣城佈局發展勞動密集型產業，有利於促進進城農民就近就業和發展。
（來源：第一財經）
