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爲期兩週的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議於英國時間13日晚圓滿落幕。這是《巴黎協定》進入實施階段以來的首次氣候大會，又在當前新冠疫情和氣候、能源等多重危機的背景下召開，備受矚目。大會雖然延期一天閉幕，但最終在各方相互妥協下取得了一些重要成果，爲進一步落實《巴黎協定》奠定了基礎。
一是向1.5℃目標靠攏。大會達成名爲《格拉斯哥氣候公約》的成果文件，呼籲近200個國家在明年埃及舉行第27屆締約方大會時評估現有的國家自主貢獻，以更加接近將全球升溫控制在1.5℃的目標。《巴黎協定》將2℃作爲目標，並稱努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內。
近年來，大量科學研究進一步證實了1.5℃目標的必要性和緊迫性，許多臨海國和小島國也極力推動國際社會將1.5℃寫入正式公約，但由於各國國情不同未獲得多數支持。目前來看，雖然1.5℃目標尚未寫入公約，但各方都在自覺加強承諾和行動，努力向這個目標邁進。
二是解決《巴黎協定》實施細則核心遺留問題。《巴黎協定》只是一個制度框架，隨後的氣候大會都在圍繞其具體實施規則進行談判。至2018年卡托維茲氣候大會，其他方面的實施細則已基本談妥，但有關第六條市場機制的細則由於涉及經濟利益，各方分歧嚴重，一直遺留至此次大會。
經過艱難談判，各締約方批准了建立全球碳市場框架的總體規則，一國政府可通過資助另一國的溫室氣體減排項目，來實現其排放目標。這些規則將爲逐步建立起成熟、公平的國際碳交易市場奠定基礎，避免部分締約方訴諸惡性競爭或者單邊行動。
三是形成許多有力承諾與倡議。印度、泰國、尼泊爾、尼日利亞和越南等作出了新的淨零承諾，至此全球經濟的90%都被淨零承諾覆蓋。包括中國在內的100多個國家加入《關於森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言》，承諾到2030年停止砍伐森林，扭轉土地退化狀況，涉及全球90%以上的森林面積。40多個國家——包括波蘭、越南和智利等主要煤炭使用者——同意逐步放棄煤炭。
愛爾蘭、法國、丹麥和哥斯達黎加等國發起“超越石油和天然氣聯盟”，旨在設定國家油氣勘探和開採的結束日期。數十國啓動了《格拉斯哥突破議程》，將促使政府和企業共同努力，承諾10年內共同加快開發部署實現《巴黎協定》目標所需的清潔技術和可持續解決方案，幫助全球以更快速度、更低成本、更輕鬆的方式向清潔經濟過渡。
四是中國在全球氣候治理中繼續充分展現負責任大國形象。作爲最大的發展中國家，近一年多來，中國不僅先後宣佈了碳達峯、碳中和的目標願景，提高國家自主貢獻力度，還做出不再新建境外煤電項目等莊嚴承諾。在此次大會召開前，中國接連發表《應對氣候變化的政策和行動》白皮書、《2030年前碳達峯行動方案》等重要文件，成功主辦《聯合國生物多樣性公約》第15次締約方大會第一階段會議，以實際行動推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。
在此次大會上，中國代表團以建設性的態度與有關各方積極溝通磋商，貢獻了中國智慧和中國方案，獲國際社會普遍認可。特別是在11月10日發表的《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》中，中美雙方承諾加強氣候行動與合作，在關鍵時刻充分發揮了大國表率與引領作用，爲大會圓滿落幕提供了強大動力。
格拉斯哥氣候大會在凝聚共識、強化承諾這個意義上，毫無疑問是一場成功的大會。但氣候治理的根本在於落實和行動，未來全球氣候治理進程向何處去，還存在諸多不確定性，其中一大挑戰是發達國家的資金承諾是否能真正落實。發達國家曾承諾，2020年前每年向發展中國家提供至少1000億美元資金，幫助發展中國家應對氣候變化挑戰，但遲遲未能兌現。
經合組織證實，發達國家爲發展中國家提供的資金支持在2019年僅爲796億美元，而1000億美元的承諾預計遲至2023年才能實現。此次大會上，發展中國家就該問題向發達國家提出了嚴正要求，最終各方同意發達國家將加大資金支持力度，繼續現有義務到2025年，並在2024年完成新的資金量化目標的安排。但這些進一步的承諾能否得到兌現仍是未知。
《巴黎協定》重申了“共同但有區別的原則”，發達國家積極承擔歷史排放責任和援助義務，發展中國家在本國能力範圍內推進減排、環保事業，全球共同探索綠色轉型、綠色復甦之路，纔是全球氣候治理新徵程的正確軌道。
（來源：中國網）
