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今年5月，突尼斯將舉行自2010年以來的第一次市政選舉。專家們正辯論該否在選舉前通過分權法，以確保市政府有權力和資源來滿足公民的需求。亞洲時報（
ATimes.com
）報導
世界銀行和其他國際金融機構正在實施分權計劃，以改善整個地區的市政參與和服務。
筆者對該地區威權國家的研究發現，分權計劃純粹是幫助保持專制政權的權力，在市政當局，他們依然將決策和服務交由精英掌控。
政治分權是把決策權和責任由中央政府轉移至下級政府，包括市政當選官員。
這也意味著將公眾意見引入市政決策過程。隨著此改進，公眾將參與決策，政策應該更大力支持當地需求，並為每個人平等地提供服務。
然而，在中東和北非的大多數州分，在實施分權計劃的同時，專制政權仍然存在。威權統治者長期以來一直在操縱民主進程，比如選舉，旨在保持權力。
威權統治者並沒有打算放棄掌權。為了繼續掌權，專制政權使用了一些聰明的策略。其中兩項在分權方面尤為重要。
第一項是監督民選機構的未經選舉行政系統。
摩洛哥城市是由批准內政部決定的同一個市議會管轄的。該部根據其專業知識證明了此監督作用。但事實上，它允許該部便利支持市政府的市長，阻止那些持反對意見的市長。
第二個策略是庇護。專制統治者向關鍵的主要選區或政黨授予特權和資源，以確保得到他們的支持。在約旦，某些部落能獲得特權。在摩洛哥，特權歸屬於特定的政黨。這些特權會下滲到政黨。
分權不會影響這些戰略，亦不一定會導致市政監督不力。相反，監督會「分散」到較低的行政級別。分權計劃旨在讓公眾參與市政決策過程。但公眾參與和服務交付都不一定會得到改善。
摩洛哥市政當局必須成立「公平和平等機會」委員會。委員會中必須有來自公眾的成員。委員會的意見必須納入城市的發展計劃。
然而，許多民選官員同時也是社區組織的負責人，例如社區發展協會。他們利用這種雙重角色，以犧牲其他代表為代價來統治委員會。
通過支配委員會，議員能夠將項目納入發展計劃，以實現自身政治優勢。徇私主義和不平等的服務繼續存在。
事實上，分權可以加強專制主義。雖然獨裁統治者可以自稱為政治改革者，但在公民眼中，當選官員顯得腐敗並且不願意改善公眾參與程度或提供服務。
撰文：評論員Janine A. Clark
原文：
http://www.atimes.com/article/decentralization-became-power-play-arab-world/
相片：AFP / Fadel Senna
