在北韓核立場談判方面,比起金正恩談判態度的180度大轉變,北京更渴望在穩定局勢方面發揮更大作用。亞洲時報(
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儘管全世界都在等待美國總統特朗普(Donald Trump)和北韓領袖金正恩會在何時何地舉行歷史性的首腦會議,但至於金正恩為何同意這次談判目前尚未知悉。儘管新聯合國實施的經濟制裁和特朗普對北韓降核的威脅性推文對局勢無疑有一定影響,但中國對措施的不穩定性充滿擔憂,因為很有可能金正恩會因此隨時改變主意引發邊界戰爭。
事實上,北韓中央通信社(KCNA)上周日援引外交部一名官員的話稱,華府以聲稱金正恩最近的無核化承諾是源於美國施壓來誤導民眾。這位官員警告說,美國通過採取動員軍事資產和提高人權問題進行故意挑釁的舉動,將會「破壞幾經辛苦爭取的對話的氣氛,使局面重回原點」,並且不要把「愛好和平的意圖」誤認為是弱點。
保持外圍穩定符合中國的利益,弱勢的北韓或統一的朝鮮半島則違背中國的利益。 正如一位韓國觀察家所言:「中國不希望南北韓統一,更不用說在與美國結盟的自由民主制度下統一的韓國。中國需要依賴它的鄰國。」
儘管南韓總統文在寅與金正恩在上月27日發佈了板門店聲明,宣布朝鮮半島無核化決定,但金正恩及其軍事單位極不可能單方面實現無核化。並且有足夠的理由相信與特朗普的談判在開始後不久就會停止。
平壤長期以來一直要求撤出駐紮在南韓的28,500名美軍,而文在寅的發言人金宜謙在本月2日表示不會對該事項進行談判。雖然美國自20世紀90年代初以來一直沒有在南韓持有核武,但據專家克里斯騰森(Hans Kristensen)和諾里斯(Robert Norris)去年在原子科學家公報(Bulletin of Atomic Scientists)中寫道,美國一直以多種類型武器組成的核保護傘保護南韓(和日本):雙能戰鬥轟炸機以及轟炸機和潛艇形式的戰略核武。這引發了一個問題,平壤會否要求取消這些具備核能的武器,以放棄其核威懾力量,實現「無核」半島。從理論上說,美國可以單靠潛艇部隊殲滅北韓。
北京也同樣在實施這樣的戰略,中國特別反對在南韓部署美國提供的薩德導彈防衛系統(Terminal High Altitude Area Defense,THAAD)。但首爾和華盛頓表示,薩德旨在最終階段擊落短程、中程和遠程導彈,以捍衛該地區對抗北韓的軍事力量。中國認為,去年的部署也是針對他們的導彈和通過與美國的威懾能力在任何衝突情況下進行破壞。這種顧慮促使北京去年對首爾實施制裁,包括對中國樂天集團的商店和對中國到南韓旅遊的非正式抵制。
經過數月以來發射的導彈和與特朗普相互侮辱和威脅後,金正恩表現出溫和的一面,允許美國參加2018年2月在平昌舉行的冬奧,並在當地與南韓隊一起以統一旗幟開幕。然而,在今年3月底訪問北京後,金正恩態度似乎更加軟化,這是他自2011年12月繼其父親金正日去世後執政以來第一次出國。金正恩乘坐的私人火車在3月27日進入北京中央火車站前,很多人覺得他一直故意避開中國。
分析家懷疑,金正恩必定是承受了中國的強烈施壓才開展訪京之行。在金正恩的訪問後就是中共中央對外聯絡部部長宋濤在4月中旬的平壤訪問。
在澳洲受教育的宋濤與中國藝術團一同被派出同行,導致許多外國媒體認為中國外交部長王毅5月初的平壤訪問更為重要。但在中國的共產主義制度下,中國共產黨高於政府和軍隊,宋濤比起任何維持「政府對政府」之間關係的部長地位都高得多。中聯部負責「黨對黨」關係,這是中國在其外交政策中的一個區別,它允許執政的共產黨可以更靈活地採取西方國家不能採取的幕後行動。宋濤主要負責維護與北韓共產黨和緬甸幾個政治人物的關係,也就是要維護中國兩個最麻煩的鄰國之間的關係。朝鮮半島危機的議題在宋濤最近訪問平壤的會議議程中無疑是很重要的部分。
中國此前曾試圖鼓勵朝鮮放開經濟以穩定其政權。2001年,金正恩的父親金正日應中國邀請訪問上海的證券交易所、高科技園區和國際會議中心。金正日回到了平壤,並允許一些市場開放,但改革項目並沒有像中國想像中那麼多。雖然所有的交易活動都必須由國有組織進行,但北韓領導層的一些強硬派認為他們既有的體系有可能因自由市場的開放而受到破壞,並且一切都會逆轉。
其實朝鮮半島最近發生的事並不像新時代曙光那樣有意義,而只是歷史重演。分隔南北的非軍事區兩側的揚聲器無聲無息,統一的可能性變得微乎其微。2000年悉尼奧運會上,南北韓在同一面旗幟下一起進場,而今年在平昌使用的也是同一面旗幟。作為序幕的一部分,在北韓邊界城鎮開城(Kaesong)設立了一個經濟特區(SEZ),南韓企業紛紛投資。這為北韓提供了新途徑去改革衰退的中央計劃經濟。然而,2002年9月,當時一位反對派的南韓議員聲稱南韓現代公司為說服北韓人同意首腦會議,向北韓支付了至少4億美元。
這筆錢首先在香港的中國銀行中轉,然後連接到位於前葡萄牙殖民地澳門的北韓貿易公司Zokwang的賬戶,總額可能高達5億美元。 這宗醜聞破壞了時任總統金大中的誠信聲譽,並將他的「陽光」政策拋諸腦後。這並沒有阻止金大中的繼任者盧武鉉於2007年10月前往北韓再次參加峰會。他簽署了聯合聲明,呼籲簽署和平條約以正式結束韓戰和增加經濟合作,然而這個序曲也一無所獲。
那麼這次有甚麼不同呢?在南方,這不僅僅是對和平的渴望。2013年4月,開城工業區在首爾與北韓的核試驗發生危機後被平壤政府關閉。它於當年8月重新開放,但於2016年2月再次關閉,這次是由南方抗議朝鮮的軍事挑釁行為,包括在1月時進行氫彈試驗。 該地區曾僱用53,000名北韓員工和800名南韓員工。估計每年總值9,000萬美元的工資直接支付給北韓政府,因此是現金拮据的重要外匯來源。在南韓,投資於經濟特區的私營公司向政府施壓,要求重新開放經濟特區。據韓國資深觀察員說:「開城是南韓企業依靠低工資生產廉價商品的唯一地方。」
南北經濟聯繫的加強將有利於中國在半島穩定戰略利益。同時,中國希望保持和擴大對北韓政權的影響。南北之間的緩和也將使中國有機會離間華盛頓和首爾。南韓表示希望美軍留守,但如果有和平條約,就不會有任何藉口要美軍留守或部署薩德來防禦朝北韓的導彈。達成和平協議後維持薩德會讓北京指控美國虛張聲勢,並聲稱薩德是企圖包圍中國的一部分。薩德在南韓是一個具爭議性的問題。當文在寅上台時,他將四個額外的薩德發射架部署擱置。他只是在北韓去年7月試射一枚能夠到達美國大陸的洲際彈道導彈試驗之後才開始部署。
由此看來,如果美國在即將舉行的首腦會談中得到的沒現時想像和期待那麼多,中國和北韓或會成為大贏家。
撰文:評論員Bertil Lintner
原文:
http://www.atimes.com/article/what-china-wants-from-north-korea/
相片:AFP via KCNA