東盟改革必須當機立斷

東盟若不進行煥然一新的改革，以更及時和有效地應對日益加劇的地區危機，將變得無關重要。亞洲時報（

ATimes.com

）報導

東南亞國家聯盟（The Association of Southeast Asian Nations）成立五十多年後的今天，正奮力構思一個統一而有效的方案，以應對可能觸發更廣泛地區安全危機的地緣政治星火。

新加坡是今年東盟的新輪任主席國，需領導這個日益分化、頹喪和無力的組織奮戰。

東盟最核心的難題是，沒有制度賦予的能力對付中國這個地區主導國的崛起。從湄公河三角洲到南中國海，中國正從容不迫地以自己的構圖改變地緣政治格局。

較小的東南亞國家一直受制於自信澎湃的北京。中國亦已部署了經濟和戰略上的小利益來安撫這些弱小鄰國。

過去允許東盟與所有東南亞國家和平融合的決策安排，已經沒法應付21世紀的挑戰。

在高度分化的問題上達成共識幾乎是不可能的。在過去的一年內，東盟國家在南中國海努力建立一個反對中國強制活動的統一戰線，在很大程度上忽視了正在加刻的湄公河危機，甚至沒有就緊急的羅興亞危機達成共識。

結果，東盟的影響力逐漸減少。東盟沒有按照以對話為合作原則的基礎來塑造地區勢力，反而愈來愈受大國支配。

對高度依賴貿易的國家來說，持續繁榮的基石是區域穩定性；因此，新加坡有既得利益去強化東盟。

新加坡總理李顯龍（Lee Hsien Loong）在接任今年的主席職務時強調：「要加強東盟社區建設的必要性」，並確保「世界各國也聽取到我們的訴求，而且能夠處理成員國的問題......」

今年東盟的主題是「堅毅與創新」，新加坡可以探索改革空間，使東盟能夠及時有效地應對地區危機。

包括在所有主要地緣政治問題上，實施「東盟減X」 （Asean minus X）方案，不再需要達到一致共識來作決定。

新加坡還可以鼓勵志同道合的成員國，在如南中國海或湄公河流域等議題上進行局部（minilateral）合作。

雖然目前並沒有簡單的方法可解決東盟的困境，但新加坡仍然是最適合引導東南亞地區進行自我改造的國家。

撰文：亞洲時報評論員Richard Javad Heydarian

原文：

Now or never for Asean to take a stand

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相片：AFP/Aaron Favila/Pool