當前,距離英國脫歐的過渡期已經不足兩個月,英國和歐盟在向倒計時衝刺的同時,雙方的談判僵局和立場分歧依然難以解決。與此同時,英歐都在“鬥雞博弈”中施加壓力和槓桿來逼迫對方先行讓步。事實上,在一輪輪脣槍舌劍、鬥狠施壓的背後,掩蓋不了雙方對於硬脫歐的焦慮和內心深處對達成協議的渴求。
從最近幾輪互動來看,英歐明顯將調門升高,特別是約翰遜首相領導的英國試圖擺出一副“光腳不怕穿鞋”的架勢。9月,英國保守黨部分議員推出旨在維護英國本土和北愛爾蘭地區商業規則一致性的《內部市場法案》,擺出一副即使不顧國際法以及英歐之間現有協議也要維護英國主權完整的架勢,並於10月1日在英國下院得到高票通過。而10月15-16日歐盟舉行的領導人峯會則特別將英國“脫歐”列爲最重要議題,並發表了措辭強硬的聲明。歐盟方面在聲明中提出,對目前英歐談判的進展“深感擔憂”,同時認爲談判成果對於維護歐盟的利益來說“遠遠不夠”,並且喊話英國應當率先做出“必要的舉措”以促進協議的最終達成,並將英國《內部市場法案》視作對脫歐協議及其附屬條款的破壞,同時也提出歐盟應做好面對包括無協議脫歐在內“發生任何可能情況”的準備。在歐盟峯會結束後,英國首相約翰遜則出面表達出更爲強硬的立場,稱英國將做好2021年1月1日無協議脫歐的準備,並且認爲英國可以與歐盟保持類似澳大利亞與歐盟之間的貿易關係,即無任何雙邊經貿安排託底。
從雙方的分歧來看,三大結構性難題仍然無法解決,即捕魚權問題、公平市場競爭環境問題和爭端解決方式等協議管理問題。這三大問題被歐盟和英國賦予了比實際經濟影響更大的經濟內涵,即歐盟認爲英國在上述問題的拒絕讓步,將破壞歐盟單一市場的既有規則以及漁民等羣體的既有經濟利益,進而給成員國內部留下“向背棄歐盟的國家讓步”的印象,也將給歐盟在脫歐進程中最大的兩項政治追求,即維護歐盟內部團結以及促進成員國對歐盟的向心力方面都造成較大的負面影響。對於英國而言,在捕魚權和市場競爭環境方面的讓步,則意味着歐盟的相關標準和規則繼續影響和支配着英國,同時也標誌着在英國的領海和主權範圍內的經濟權益要繼續和歐盟分享。因此,即使漁業僅佔到英國GDP的0.1%不到,也代表着巨大的政治信號,即考驗英國是否將堅守所謂完全重獲英國“失去的主權”“擺脫歐盟支配”的脫歐“初心”。
然而,即使雙方都放話表示將不惜一切代價拒絕向對方讓步,但英歐雙方仍舊在強硬姿態之下傳遞出某種尋求迴旋餘地的意願。10月21日,歐盟脫歐首席談判代表巴尼耶和英國首席談判代表弗羅斯特舉行視頻會議,雙方一致決定將從10月22日起就去除英國脫歐協議的最後壁壘展開密集的最終階段談判,甚至就此達成包括週末工作以及建立小型聯合祕書處在內的十點談判規劃共識。巴尼耶也向歐洲議會公開表示,英歐之間的協議近在咫尺,釋放“歐盟無意破壞英國主權”的信號。
事實上,英歐雙方商業街面臨的壓力正在向着政界傳導,特別是英國對於無協議脫歐的震盪擔憂尤爲激烈。英國《金融時報》刊文指出,雖然約翰遜首相不斷向商界喊話呼籲其做好無協議脫歐的準備,但商業領袖們的擔憂難以被敷衍的表態所緩解,多數企業都表示在漫長的等待和不確定性中瀰漫對未來的無所適從。歐盟最大的汽車製造業產業團體歐洲汽車製造商聯盟近日也致信歐盟機構,要求歐盟重新考慮對英談判立場,考慮歐盟汽車製造業的長久利益。而歐盟也在字裏行間透露出某些積極信號,比如在公平市場競爭環境問題上要求英方標準不低於歐盟,而非堅持完全接受歐盟的規則體系。荷蘭首相呂特也向媒體透露出英歐達不成協議十分瘋狂,雙方仍有妥協空間等政策取向。在當前英歐雙方都面臨新冠疫情大考和內外環境劇變的背景下,達成協議仍是雙方的最佳選擇,如何在三大結構性難題上找到維持各自政治立場的空間,是英歐雙方談判團隊面臨的最重要課題。
(來源:中國網)