普京國情諮文聚焦國內議程 着眼未來政治安排

1月15日，俄羅斯總統普京用70分鐘向聯邦會議發表第16次年度國情諮文，一方面聚焦國內社會經濟問題，採取系列舉措保障民生，安定民心；另一方面正式提出修憲一攬子方案，旨在着眼未來政治和權力安排。國情諮文發表後，俄政府內閣“爲配合總統決定”全體辭職。普京旋即提名新總理人選，標誌着“2024年問題”已正式浮出水面。

延續對社會經濟問題的關注

2019年，總統的國情諮文重點關注了俄羅斯社會和經濟發展以及國家項目的實施。與俄羅斯媒體早前預計的一樣，今年普京仍然圍繞國內議程展開，並未過多談論國際政治。

普京開篇首先提及俄羅斯嚴峻的人口形勢。他指出，“歷史上看，俄羅斯的命運取決於我們有多少人。”由於上世紀90年代的低出生率，導致當前俄羅斯進入非常困難的人口統計時期，2019年總和生育率僅爲1.5。

爲應對挑戰，普京提議建立長期的家庭支持政策，如提供日託、向有3-7歲孩子的低收入家庭每月發放社會補貼，增加一胎、二胎的母親基金，爲1-4年級小學生提供免費熱餐等。隨後，普京還談及提升教育質量和教師待遇、打造醫療保健現代化體系、加強宏觀經濟可持續性，增加公民實際收入、刺激投資等一系列措施。

提出修憲一攬子方案

此次國情諮文中，普京用大段篇幅着重闡述了關於修憲的具體建議。他指出，一方面即使俄羅斯國情在1993年後發生了巨大變化，但仍沒有必要制定新憲法；另一方面，需挖掘1993年憲法的潛力，對其進行“一攬子”修訂，具體包括：俄羅斯憲法應優先於國際法；官員、杜馬代表和法官不得擁有外國公民身份以及在他國居留證；總統候選人必須在俄羅斯居住至少25年，且不得擁有外國公民身份；建立包括國家權力機構和地方自治機構的統一公共權力體系；在憲法中確定最低工資不能低於最低生活水平，退休金的定期指數化；加強國務委員會在憲法中的地位；擴大聯邦會議在政府組閣時的權力，總統不僅應與國家杜馬協商總理人選，且應獲得杜馬批准；總統應與聯邦委員會協商後，任命強力部門負責人；聯邦委員會有權罷免憲法法院和最高法院法官等。最後，普京再次強調修正案不影響憲法的根本原則，將經過社會的充分討論和嚴格的批准程序，並經全民投票後再決定。

維穩和未來權力安排成爲普京兩大“心事”

普京執政之初曾說“給我20年，還你一個不一樣的俄羅斯”。當前，俄羅斯已在普京治下走過20年曆程，實現“由亂到治”。但俄羅斯經濟“荷蘭病”始終難祛，產業結構調整多爲“紙上談兵”，西方制裁和國際油價下跌更致其經濟增長的內外動力缺失，近十年俄GDP年均增速不足2%，2019年前三季度更是屢創新低。

在此背景下，普京新“五月總統令”的實施進展不盡人意，俄居民實際收入連跌6年，2019年上半年貧困人口同比增加20萬，距2024年貧困率減半（至6.6%）的目標愈發遙遠。民衆對生活水平惡化的忍耐力似已至極限，對政府的不滿和失望不斷積聚，“克里米亞共識”逐漸透支。2019年民調顯示，4年來認爲兼併克里米亞有利於俄羅斯的人數比例從67%下降至39%。去年底的最新民調則顯示，48%的人對未來充滿焦慮。

反對派則藉機挑起事端，多次組織大規模抗議活動，俄羣體性事件進入多發期。在新年伊始，普京通過國情諮文推出新舉措，以改換內閣展示新氣象，迎合民衆期待變革的心理、排解其不滿情緒，從而確保社會穩定是應有之義。

此外，伴隨2024年日益迫近，未來權力過渡和政治安排也成爲普京的一大“心事”。修憲議題自2018年年底國家杜馬主席沃洛金試探性提出後，普京在去年12月的大型記者會上也“蜻蜓點水”地提及，再到如今在國情諮文中詳細鋪開闡述，俄內閣火速辭職“配合”總統決定，說明普京關於修憲早有動議、研究和安排。

梅德韋傑夫表示，總統關於修憲的建議經討論後將對權力平衡和行政、立法、司法領域都產生重大影響。可以肯定的是，普京的國情諮文將正式開啓其關於未來政治與權力安排的“大棋局”，但這一過程註定難以一蹴而就，未來四年將會持續引發關注。

（來源：中國網）