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8月15日，美國國務卿蓬佩奧與波蘭國防部長布拉什恰克簽署《加強防務合作協議》。該協議是在去年9月份特朗普與波蘭總統杜達簽署的關於軍事合作的聯合聲明基礎上經過多次磋商達成的。根據協議，在波蘭輪換部署的美軍人數將由當前的4500人增至5500人，同時美軍將在波蘭部署美陸軍第五軍前沿指揮部。協議規定了美軍在波蘭使用的基礎設施、後勤支持的範圍及費用分攤的方式。協議還構建了相關法律框架，爲美軍在波蘭永久駐紮鋪平了道路。
美波雙方的戰略考量
波蘭是美國堅定的盟友和重要合作伙伴。特朗普在2017年訪問華沙時提到，美國與波蘭牢固的關係是基於兩國共同的價值觀。雙方在北約、反恐、導彈防禦、經濟、能源安全以及中東歐區域合作等領域合作密切。加強與波蘭的防務合作不僅有利於進一步鞏固雙邊關係，還將加強北約在東翼的作戰能力和部署的靈活性，增強對俄羅斯的威懾。
除此之外，特朗普政府還有以下幾點考慮。一是藉機敲打、懲罰德國。波蘭是履行軍費分攤標準方面的模範生。而德國不僅防務支出“不達標”，在北溪-2管道項目、中導條約等問題上也與美頻頻叫板。7月底，美國宣佈大幅削減駐德美軍，隨後便與波蘭簽署防務協議，無疑是在給德國臉色看。二是在英國脫歐之際錨定新的“特殊夥伴”，影響歐盟決策。冷戰結束以來，波蘭一直奉行追隨美國的外交政策。烏克蘭危機後更是強化了這一趨勢，在軍購、北溪-2管道項目、伊核協議、華爲5G等多個問題上與美步調一致。在英國脫歐的背景下，波蘭在美對歐戰略中的地位正不斷上升。三是在大選來臨之際拉攏波蘭裔選民。據分析，波蘭裔選民在2016年美總統選舉中發揮了重要作用，特朗普爲謀求連任有意繼續拉攏該羣體。
對波蘭來說，倚重美國和北約力量對抗俄羅斯是首要考慮。由於歷史原因和地緣政治因素，波蘭一直是反俄急先鋒。5月12日，波蘭出臺新國家安全戰略，明確將“俄羅斯的侵略政策”認定爲國家面臨的最大威脅。杜達執政以來表現出明顯的“親美疑歐”傾向，不僅加強了與美在能源等方面的合作，還尋求在防務領域與美進一步捆綁。2018年3月，波蘭斥巨資購買愛國者防空導彈防禦系統。2019年5月，波蘭正式表達了從美國購買32架F-35戰機的意願。杜達還提出在波蘭爲美軍建設永久軍事基地，並將其命名爲“特朗普堡”。此外，波蘭希望通過藉助美國力量牽制其他歐盟國家，以緩解在難民問題和司法改革方面面臨的壓力。
歐洲安全局勢面臨更大不確定性
近年來，美俄關係陷入持續性危機，北約與俄在歐洲東部的戰略博弈不斷升溫。俄羅斯在與波蘭接壤的地方部署了S-400防空系統，在加里寧格勒部署了“伊斯坎爾德”導彈。對於美波新動作，俄羅斯予以高度警惕和強烈不滿，認爲此舉意在將波蘭打造成爲對抗俄羅斯的橋頭堡，讓今年以來因二戰歷史問題陷入低谷的俄波關係雪上加霜。
美國重新調整歐洲軍事部署也將推動北約軍事力量東移，加劇俄歐邊界地區的緊張局勢。俄外交部明確表示，美波協議違反了《俄羅斯聯邦與北大西洋公約組織相互關係、合作和安全基本文件》。該文件規定，“北約不得在新成員國境內永久部署作戰部隊”。針對北約方面關於美向波蘭增兵是正常輪換的說法，俄方表示這是罔顧事實，並指出這是北約內部協調的結果，反映了北約一直以來遏制俄羅斯、在歐洲邊界地區製造分裂的方針。俄高等經濟學院專家也指出，美將軍事力量重新部署到波蘭的做法，類似冷戰時期北約前沿戰略的翻版，將加劇俄羅斯與北約的對抗態勢，使歐洲東部的安全局勢進一步惡化。
與此同時也應注意到，美國的增兵計劃不會改變地區的基本態勢。自2018年以來，波蘭一直期待美國能夠在波蘭境內永久駐軍。美國此次從德國撤出部分軍隊，最後同意僅向波蘭增兵千人，也有不刺激其他盟友和俄羅斯的考慮。在俄方看來，新協議是落實2019年特朗普與杜達達成的協議。近期，北約通過強化與烏克蘭的軍事合作，頻繁舉行軍演，密切與盟友關係等多重舉措向俄施壓。俄方也毫不示弱，除了在黑海等地區進行軍演外，還首次公佈核反擊條件，爲北約劃紅線。在當前的對抗格局下，俄方表示將繼續呼籲就歐洲安全局勢和恢復軍事層面的接觸等問題與美展開對話，爲地區局勢降溫。
（來源：中國網）
