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自拜登執政以來，美國和歐盟之間的經貿關係開始逐步趨緩。3月份，美國歐盟發表聯合聲明，暫緩執行大型民用飛機補貼爭端相關的報復性關稅4個月，並致力於通過談判達成全面、持久的爭端解決方案；5月份，美國歐盟再次發表聯合聲明，稱雙方正式開始談判，以取消美國前總統特朗普對歐盟的鋼鐵和鋁分別徵收的25%和10%的關稅，聲明中還提到雙方將在年底前解決由“第三方”過度生產對歐美鋼鐵廠商引起的威脅，並共同要求中國等“支持貿易扭曲政策”的國家承擔責任。
美國和歐盟接連發表兩份貿易領域的聯合聲明，遏止雙方相互施加的報復性關稅繼續擴大，試圖通過談判解決雙邊問題，重新回到世貿組織框架內解決貿易爭端，這對全球經濟來說是個好消息。但是，在聲明中拉幫結派，將“全球鋼鐵產能過剩”和“貿易扭曲政策”的帽子隨意地扣到別國頭上，沒有經過WTO貿易實質性損害調查，不具備客觀事實基礎，有悖於WTO非歧視的貿易原則，不利於全球貿易和經濟的復甦。
雖然美國和歐盟在聲明中標榜“是盟友和夥伴，作爲民主、市場經濟體，雙方擁有相似的國家安全利益”，但是雙方在真金白銀的經濟利益面前仍有巨大的分歧。
首先，美歐在數字稅方面的分歧較難調和。美國跨國互聯網巨頭將歐洲總部落在稅制寬鬆、稅率偏低的歐盟，以達到避稅目的。針對這一現象，歐委會於2018年3月份公佈了對數字經濟進行徵稅的立法提案；從2020年12月起，法國政府按計劃向谷歌、臉書、推特等美國互聯網公司徵收3%的數字服務稅，美國貿易代表辦公室對法國徵收“數字稅”的行爲發起“301調查”。
其次，在補貼政策方面，美國與歐盟不會放棄對各自大型航空公司的非法補貼。雙方針對航空補貼的爭端已經持續了17年，暫緩4個月的報復性關稅，難以從根本上解決雙方115億美元的貿易利益分配問題。
並且，在歐盟推遲針對美國40億美元商品加徵報復性關稅的6個月時間內，美國對歐盟的鋼鐵關稅，以及歐盟對美國28億美元輸歐產品的關稅維持不變。美國似乎也並未放棄通過加徵關稅保護美國鋼鋁產業和就業崗位這一方法。拜登此前還承諾，將維持對鋼鋁產業的關稅保護，直到全球產能過剩問題獲得解決。
美國在四大領域的政策嚴重扭曲國際市場
美國近年來在三大領域不斷出臺貿易投資保護主義政策，嚴重扭曲了美國市場和國際市場。
第一，美國出臺《外國投資風險審查現代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act,簡稱FIRRMA)不僅打擊外資企業赴美投資信心，還妨礙跨國企業基於市場原則做出國際投資決策。根據中國貿促會研究院的調查，57.33%的受訪企業認爲FIRRMA出臺會對其赴美投資產生負面影響。FIRRMA所產生的主要負面影響包括敏感清單越來越長增加企業調整壓力、投資經營範圍與領域受限、增加投資的時間和資金成本、不能進入美國市場、隨時可能追溯審查交易增加失敗風險、甚至退出美國市場等。
第二，美國基於《出口管制改革法案》中“最低限度聯繫”原則，濫用“長臂管轄權”管制外國公司。出口管制已經淪爲美國政府打壓他國企業的政治工具。美國政府出於政治目的將大量正常經營、與美國國家安全沒有關係的企業列入實體清單，劇烈衝擊全球供應鏈的安全生產，導致全球供應鏈難以基於最優成本原則做出正常的市場分佈選擇。
第三，美國以法律形式赤裸裸歧視他國產品，通過行政手段將外國產品和工作人員擋在美國市場之外，嚴重扭曲市場。美國公共採購優先選擇美國產品在歷史上由來已久。1933年，美國國會通過了《購買美國貨法案》(Buy American Act)，要求美國聯邦政府在採購中應購買國產貨；1954年美國總統修改了《購買美國貨法案》，宣佈所有美國製造的產品中，至少50%的零件必須是美國國內採購。2017年4月，特朗普簽署《關於購買美國貨和僱傭美國人的總統行政命令》，要求涉及政府採購和使用聯邦贈款的項目嚴格執行“買美國貨、僱美國人”要求，儘量減少豁免情況；2019年1月，特朗普簽署《加強基建項目購買美國產品》的行政命令，要求新聯邦財政援助的接受者在合同、分包合同、採購訂單中使用美國生產的鐵、鋁、鋼、水泥及其他原材料；2019年7月，特朗普升級《購買美國貨法案》所使用的標準，提高“美國製造”門檻，要求將鋼鋁產品的國產比例大幅提高至95%以上，其他所有產品的國產比例提高至55%以上，確保政府最大程度地使用美國製造的產品；2021年1月25日，美國總統拜登簽署《關於確保未來由美國工人在美國製造的行政令》，繼續敦促聯邦機構增加對美國產品和服務的採購。
第四，美國在WTO經常指責他國採取不合理補貼扭曲市場，但美國自身卻是不斷地給予本國企業高額補貼以獲取競爭優勢。美國本身是市場扭曲製造者，大量的補貼阻礙市場公平競爭，令外資企業處於劣勢地位。在農業領域，美國長期對農業提供高額的財政補貼，如2018年農業部爲農民提供了120億美元的一次性緊急援助，以彌補農民在貿易糾紛中的損失。在可再生能源領域，2019年6月27日，WTO發佈專家組報告，裁定美國華盛頓州等8個州向可再生能源產業提供了非法補貼，通過財政、稅收等政策對符合“當地成分”條件的可再生能源產業提供補貼，導致進口產品相較美國本地產品受到歧視性待遇，違背了WTO的“國民待遇”原則。在航空器製造領域，美國常年對波音飛機給予違規補貼，以維持其競爭優勢。2017年6月9日，WTO裁定美國華盛頓州對波音公司違規補貼，導致空客飛機在民用飛機市場遭受巨大損失。
只有摒棄貿易保護主義纔能有助於疫後世界經濟復甦
“世紀大疫”和百年變局下，人類命運與共，任何一個國家都不可能脫離其他國家實現可持續復甦與發展。美國和歐盟的聯合聲明有其積極的意義，也有其狹隘的方面。全球化發展到現如今的階段，以全球價值鏈爲主要表現形式的國際生產分工體系，中國、美國、歐盟都是其中最重要、最深度的參與者，“斷鏈”的成本必然是全球共同承擔，價值鏈的重構有其必然遵守的客觀市場規律，不以人的意志爲轉移，也不可能僅僅侷限在一個狹小的圈子裏。只有以堅定的對外開放的心態，摒棄貿易投資保護主義，才能真正地有助於全球在後疫情時代的經濟復甦。
（來源：中國網）
