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政府做事少不了花錢，今年預算報告預計全國財政總支出超過43萬億元創歷史新高，比去年增加了近5萬億元。如此龐大的財政支出實質上反映了，疫情之下積極財政政策發力明顯。不僅總量龐大，財政支出結構也發生了明顯調整，數字一減一增背後，更是折射出今年財政着力點是嚴守“六保”底線，穩住經濟基本盤。
收入減、支出增
受國務院委託，財政部近日提請十三屆全國人大三次會議，審查《關於2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》（下稱“預算報告”），預算報告披露了今年財政收支安排，透露今年財政政策和財政工作重點。預算草案最終需要經全國人大批准。
受疫情等因素影響，今年全國財政收入將罕見出現下滑。財政收支有“四本賬”，分別是全國一般公共預算、全國政府性基金預算、全國國有資本經營預算和全國社會保險基金預算。
與去年相比，“四本賬”收入均出現下滑，十分罕見，也體現了疫情對財政收入衝擊較大。
根據預算報告，今年全國一般公共預算收入預計約18.03萬億元，同比下降5.3%。全國政府性基金收入預計約8.15萬億元，同比下降3.6%。全國國有資本經營收入預計約0.36萬億元，同比下降8.1%。全國社會保險基金收入預計約7.73萬億元，同比下降4.4%
儘管財政收入下滑，但爲了發揮積極財政政策逆週期調節力度，支持“六保”，經過舉債籌資、調用結轉結餘資金等渠道，全國“四本賬”財政支出依然保持增長。
第一財經記者統計發現，上述“四本賬”累計全國財政支出規模約爲43.72萬億元，比去年（38.82萬億元）增加了4.9萬億元。
（數據來源於預算報告附件，下同）
“這在某種程度上，反映了積極財政政策力度大。不過其中社保基金和國有資本收益兩本預算是專款專用，有一定特殊性，政府不能隨意動用。政府性基金也是專項用於特定公共事業發展。”中國政法大學教授施正文告訴第一財經。
爲了彌補收入減少支出資金缺口和發力投資穩經濟，今年政府總體舉債規模增加，總額約8.51萬億元，比去年（4.91萬億元）增加了3.6萬億元，這也體現了積極財政政策發力。
具體來看，在全國一般公共預算賬本中，安排財政赤字3.76萬億元，比去年增加1萬億元。在全國政府性基金賬本中，中央安排發行抗疫特別國債，籌資1萬億元，去年這一數字爲0。地方安排發行政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。
政府一般性支出減、民生企業支出增
在收入總體減少大背景下，怎麼花好這筆鉅額資金十分關鍵。總體來看，政府過緊日子，大幅壓減非急需、非剛性支出，也就是一般性支出，比如政府部門會議費、培訓費、公務接待費、維修費、公務用車維護購置費等10多個支出一級科目。
根據預算報告，今年中央財政非急需非剛性支出壓減50%以上，地方政府也要大力壓減一般性支出。
施正文表示，今年財政困難，政府自身日子過得更緊，但把資金騰出來用於保障基本民生，支持企業發展上。這反映在教育、社保、醫療、扶貧等基本民生支出只增不減，2.5萬億元力度空前的減稅降費政策支持企業渡過難關。
在民生支出方面，中央財政繼續加大脫貧投入力度。今年中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續五年每年增加200億元，並通過結轉結餘資金再一次性增加300億元。
今年中央繼續加大教育支持力度，比如城鄉義務教育經費補助經費增長8.3%。居民醫保人均財政補助標準提高30元，至每人每年550元。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元至每人每年74元。退休人員基本養老金上調5%，並適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準。
今年減稅降費力度超過去年，高達2.5萬億元。減稅降費資金重點支持中小微企業和交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂等受疫情衝擊較大的行業。
中央本級支出減，轉移地方支出增
今年疫情衝擊下，承擔“六保”任務的地方財政收支矛盾加劇。爲了緩解地方財政困難，中央將更多的資金轉移給地方使用。
根據預算報告，今年中央一般公共預算支出規模預計爲11.95萬億元，同比增長9.1%。但是真正用在中央本級的支出只有約3.5萬億元，同比下降0.2%。其中8.39萬億元資金，中央轉給地方使用（即中央對地方轉移支付資金），同比增長高達12.8%。
財政部部長劉昆在兩會部長通道接受採訪時表示，加強對地方財力的保障，是今年預算安排的重點。李克強總理在政府工作報告中提出，今年增加赤字率所增加的財政資金全部安排給地方，中央財政發行抗疫特別國債的收入，也全部用於地方基礎設施建設和抗疫相關支出，這是對地方財力和地方財政運行的強大支撐。
中央不僅給地方錢更多，給的方式也在創新。
根據預算報告，中央對地方轉移支付中，新增設立了特殊轉移支付（6050億元），作爲一次性財力安排，用於支持地方落實“六保”任務，重點用於保基本民生、保基層運轉、公共衛生體系建設、應急物資保障體系建設以及應對下半年不確定因素等。這筆資金直達市縣基層，直接惠企利民，決不允許截留挪用。
多位財稅專家告訴第一財經，這筆資金繞過省一級財政，直達基層財政，有利於提高資金撥付時效性，讓地方儘快將資金用於關鍵領域，保障地方財政正常運轉。
（來源：第一財經）
