歐盟以“戰略指南針”應對“結構性改變”

本週，“歐盟首都”布魯塞爾將成爲西方世界關注的焦點。3月24日、25日，北約峯會、七國集團峯會和歐盟峯會將輪番在布魯塞爾進行。這幾次會議在俄烏衝突的背景下舉行，可以說，俄烏衝突不僅改變了歐洲的地緣政治現狀，對世界格局也產生了深遠影響。

21日，爲這三場峯會預熱的歐盟外長和防長會議已先期在此間召開，會議通過了歐盟“戰略指南針”行動計劃。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示，該行動計劃爲歐盟未來5至10年的安全和防務政策指明瞭方向，並將幫助歐盟更好地履行在安全和防務領域的義務。據悉，行動計劃將被提交25日的歐盟峯會批准。

歐盟再提組建歐洲快速反應部隊

2020年6月，在德國倡議下，歐盟啓動“戰略指南針”行動計劃制定進程，旨在爲歐盟安全和防務確定方向，以期實現歐盟在國際舞臺上“用一個聲音說話”的共同戰略。由於27個成員國的利益關注不同，加上新冠肺炎疫情的影響，該計劃一直沒有取得歐盟共識。

本次歐盟外長和防長會議後，博雷利強調，現在是歐洲歷史發生“結構性改變”的時刻，當前局勢將成爲完成“戰略指南針”制定的加速器。他表示，這是歐盟在安全和防務政策領域邁出的非常重要的一步，未來歐盟國家在應對危機方面的合作將更加高效。歐盟各國就該行動計劃達成一致“非常及時”，因爲“現今每個人都相信，歐洲正處於危險之中”。

該行動計劃強調，歐盟將在2025年組建一支最多由5000人組成的快速反應部隊，在危機時期可以迅速部署。此外，還強調加強成員國的情報分析能力並建立情報共享系統，完善應對混合威脅的反應機制，提升網絡安全水平、加強抵禦外國信息操控和干擾的能力，制定太空安全和防務戰略等。

同時，根據《歐盟憲章》27條第7款的規定，“戰略指南針”還將一些未加入北約的國家，如芬蘭、瑞典、奧地利、愛爾蘭、塞浦路斯和馬耳他等納入保護範圍，有義務爲他們提供“幫助和支持”。爲實現這些目標，歐盟成員國承諾大幅增加國防開支、提高防務技術創新能力。此外，歐盟還將與北約、聯合國、歐安組織、非盟和東盟等機構加強合作。

歐盟內部現“制裁疲勞症”

據悉，這份長達47頁的“戰略指南針”是各方妥協的結果。一位歐盟高級外交官表示，“戰略指南針”行動計劃篇幅的確過長，但這是因爲必須兼顧每個成員國的利益。比如，希臘希望加強針對土耳其海上威脅的防禦能力；有些中東歐成員對俄能源需求量大，對俄既怕又有需求。因此，在對俄製裁領域和程度問題上猶豫不決。博雷利表示，“戰略指南針”的內容不是一成不變的，將根據地區和國際形勢變化做出新的評估和採取行動。

觀察人士注意到，儘管美歐一再強調加大對俄製裁的深度和廣度，但21日的歐盟外長和防長會議並未就新一輪對俄製裁拿出方案。有媒體稱，歐盟內部已出現“制裁疲勞症”。鑑於歐盟對俄天然氣的需求量極大，讓27個成員“一致同意”完全禁止從俄羅斯進口天然氣根本不現實。目前，歐盟進口天然氣的約四成和進口原油的約三成都來自俄羅斯，部分成員國從俄羅斯進口的能源達到80%以上。一位與會的歐盟官員透露，西方對俄製裁的目的是“掏空和耗盡俄國家財政”，使之無力支持在烏的軍事行動。但同時，歐洲又不得不繼續大量購買俄氣。這個矛盾目前並沒有得到解決。

儘管美歐已對俄採取了數輪制裁措施，但歐洲一直謹慎保留着俄產油氣通道。絕大多數歐盟成員擔心，完全禁止進口俄油氣不僅將導致全球能源價格猛漲，還會直接影響到國計民生，引發社會動盪。作爲歐盟經濟“火車頭”的德國，在制裁俄油氣問題上一直呼籲“保持冷靜”。有消息說，歐洲的領導層正在尋找一條各成員國都能夠接受的、“成本不高的”對俄製裁手段。除能源外，歐盟可能會進一步封鎖俄外貿，甚至禁止俄船隻進入歐洲港口等。

此間輿論認爲，儘管歐盟強調加強內部團結，主張外交和戰略自主，但如果沒有美國和北約的戰略協作和支持，歐盟的“戰略指南針”很難向前推進。本週北約峯會和七國集團峯會的一個“亮點”，就是美國總統拜登蒞臨布魯塞爾，不管歐洲人願不願意承認，美國還是歐洲的“老大”，歐洲事務的走向依然少不了美國因素。本週末將是歐美針對俄烏衝突和國際格局變化協調和磋商的機會。歐盟“放單飛”的日子還沒有到來。

（來源：中新網）