英國“退羣”，留下650億美元爛攤子

當地時間21日，歐盟峯會在比利時首都布魯塞爾舉行，就歐盟2021年至2027年財政預算尋求共識。各成員國在如何彌補英國退出造成的至少650億美元的預算缺口上存在分歧。自英國“脫歐”以來，歐盟的首次高級別會議以激烈的辯論告終。

預算案折射了“後脫歐”時代歐洲內部的分歧。如果說近幾年的“脫歐”進程是令英國政壇混亂的導火索，那麼今後“脫歐”的後續影響將成爲激化歐盟分歧的壓力源。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認爲，英國“脫歐”激化了歐盟內部成員的分歧，導致歐盟如今面臨新老問題交織的局面。

一方面，因涉及各國經濟發展，歐盟預算分配一直以來都是各國爭論的焦點。歐盟預算主要圍繞三大部分，即農業補貼、推動地區均衡發展的“團結基金”，以及促進研究、創新、移民、防務等新議題的預算。而各成員國爲了本國經濟利益，對此持有不同看法。德國希望加大對氣候政策等新議題的支持；東部欠發達成員國希望增加“團結基金”；法國希望不要過多削減農業補貼……誰都不願意成爲被削減的那一個國家。650億的缺口，讓“蛋糕”分配的鬥爭更加膠着。

另一方面，歐委會爲了抵消英國“脫歐”的負面影響，急於重振歐盟經濟、提高國際影響力，相對忽視了內部分歧，強推歐盟在各領域的改革。2019年底和2020年2月，歐盟強推兩份指引未來歐洲可持續發展的“新增長戰略”——“綠色新政”和《人工智能白皮書》，這兩份方案因迫使部分國家經濟轉型引發不滿。以“綠色新政”爲例，波蘭就因爲轉型成本巨大，成爲唯一一個拒絕簽署淨零排放目標承諾書的歐洲國家。“新政”的推行還需要歐盟的資助。捷克和匈牙利已明確表示，能源轉型成本巨大，歐盟應拿出更爲具體且慷慨的資助方案。“新政”的推行加重了預算負擔。而如今，英國的離開又使資金變得更少了。換言之，爲了維繫歐盟的影響力，促進歐盟改革，預算規模不減反增，但無人願意填補這一巨大的窟窿。既不開源，還不節流，內部分歧自然會被激化。

隨着英歐談判進入第二階段，歐盟迫切需要達成一致立場，形成對英談判優勢，以爲歐盟爭取最大利益。然而，除了歐盟利益，27成員國還希望儘可能從英國手上維護自身經濟利益。之前，僅北愛邊界，英國與歐盟就吵了4年，那麼想要在一年內，談攏包括貿易規則、漁業、文化遺產等多方面的內容，更是難上加難。如果說，歐委會的激進政策爲歐盟燒了一把內火，那英歐談判又爲歐盟火上澆了一壺油。目前來看，歐盟疲於處理內外部的壓力，在短時間內難以消化英國“脫歐”後的負面影響，新老問題將重重疊加。

（來源：海外網）