軍援金額不斷攀升 美對以軍援加劇地區動盪

據報道，以色列前副國家安全顧問查克·弗雷裏奇近日表示，到2029年新的10年軍事援助計劃結束時，美國對以援助將進一步增加到1650億美元。軍援一直是美國插手中東事務的特殊方式，而對以色列軍援則是重中之重。

美國對以色列的援助，早已有之。自1948年以色列建國起，美國就開始對其進行援助，但主要以經濟援助爲主。當時，美以關係遠未像今天這樣熱絡。美國爲確保其中東利益“兩面下注”，同時還向以色列的對手阿拉伯國家提供大量援助，其中便包括軍事援助。轉折點發生在上世紀60年代，由於與蘇聯在中東地區的全面博弈中逐漸處於下風，美國開始考慮重點扶植以色列，將其作爲自己在中東地區的“橋頭堡”和“代理人”。

在此背景下，時任美國總統肯尼迪於1961年首次提出美以“特殊關係”，並開始向以色列出售大量先進武器裝備。1968年，美國向以色列出售F-4“鬼怪”戰鬥機，標誌着美國的中東政策從維持平衡轉向確保以色列的相對軍事優勢。在1973年第四次中東戰爭中，眼見埃及與敘利亞聯軍一度佔據戰場主動，尼克松政府緊急向以色列運送價值8.25億美元的武器裝備，幫助以軍最終反敗爲勝。此戰之後，以色列在中東的優勢地位進一步確立。

同時，美國與埃及關係的改善以及由此促成的埃以《戴維營協議》的簽署，也使美政府逐步轉變對以色列軍援的思路。正如尼克松所說：“我們要使以色列強大到不怕談判，但又不能使他們過於強大而認爲不需要談判。”

上世紀80年代開始，里根政府在美蘇爭霸中採取更加具有進攻性的態勢，以求扭轉蘇攻美守的戰略態勢。爲此，美將以色列視爲其在中東地區最重要的戰略支點進行經營。1983年，兩國簽署《美以戰略合作協議》，全面加強兩軍合作關係，將美國對以色列的軍援制度化。冷戰結束前十年，美國共向以色列提供35.5億美元軍事貸款和147.649億美元軍事贈款，而以色列則報之以軍事情報等支持，成爲美國在中東地區的代理人。

冷戰後，以色列不僅承擔起美國在中東推行“民主化”的前哨任務，還協助美國打擊中東地區的反美勢力以及恐怖主義勢力。與此同時，美國對以色列的軍援金額也不斷攀升。1999年，美以兩國簽署每年高達24億美元的軍事援助協議，2007年這一金額升至30億美元。2016年9月，美國與以色列又簽署一項總額高達380億美元的軍事援助諒解備忘錄，規定自2019至2028財年，美國將每年向以色列提供38億美元的軍事援助。這也成爲美國曆史上數額最大的雙邊軍援計劃。值得注意的是，這一諒解備忘錄的簽署，正值兩國關係因奧巴馬強勢推進伊核協議而出現嚴重裂痕之時。可見，軍事援助已成爲美以特殊關係的重要“壓艙石”。

軍援在很大程度上造就並持續維繫着美以之間的“特殊關係”。一方面，美國不斷加大對以色列的軍援力度，強大的猶太院外遊說集團等因素且不說，在從中東撤軍實現“戰略收縮”以全力實施“印太戰略”的大背景下，維繫其在中東的利益也需要以色列這顆“棋子”。另一方面，以色列對美國軍援有深度依賴，將其視爲國防和軍隊建設中不可或缺的組成部分。據統計，自1951年至2020年，美國對以色列的軍事援助達到近1100億美元。近年來，以色列每年的軍費預算在200億美元左右，而從美國獲得的軍援就將近40億美元。

需要指出的是，美國對以色列的軍援時常加劇地區動盪和衝突。如2021年5月，以色列與巴勒斯坦爆發嚴重流血衝突，在各方積極勸和促談之時，美國拜登政府居然批准向以色列出售價值達7.35億美元的精確制導武器。這明顯是“火上澆油”，對巴以衝突緩和與中東地區和平穩定造成嚴重破壞。

（來源：解放軍報）