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亞太日報 Shannon
美國氣候變化問題特使約翰-克里正在進行一場旋風式的全球旅行，目的是爲下週地球日舉行的氣候“領導人峯會”爭取支持。他希望重新確立美國在世界上作爲氣候領導者的地位，但也受到來自發展中國家不停抱怨的困擾：消除溫室氣體排放的全球競賽從根本上來說，是不公平的。
根據聯合國的規定，每個國家都需要在2050年之前實現零排放，以避免災難性的氣候變化。問題在於，並非所有的國家都對這個問題負有相同的責任。從歷史上看，美國和歐洲的碳排放量佔全球累計排放量的一半以上，人均產生的氣候污染遠遠高於其他國家。那麼，對氣候變化負有最大責任的國家在買單時，是否應該佔更大比例？
非洲電力轉型組織“Power Shift Africa”位於內羅畢總部的負責人穆罕默德-阿道認爲，克里和他的同事應該準備好用實打實的現金，以贖回美國在氣候改革方面的信譽。“聯合國氣候變化公約的基本原則是‘公平’，但大多數富裕國家拒絕出力，”阿道指出，“它們必須腳踏實地的完成自己對‘氣候承諾’的責任，而不是光嘴上說得漂亮。”
在前總統特朗普將美國從巴黎氣候協議中撤出後不到一年的時間裏，白宮預計將在12月，該協議五週年紀念日之前，宣佈新的氣候承諾。
美國新的氣候計劃將帶來什麼？
拜登政府已經表示，美國應該以2050年實現淨零排放爲目標，但下週預計會先宣佈2030年的目標，有可能比2005年的排放水平減少50%。美國的排放量已經比2005年下降了約20%，雖然在疫情之後可能會有所反彈，但許多經濟學家認爲，在現有的技術條件下，進行更大幅度的削減也是有可能的。從海上風電場到電動汽車製造業的清潔能源技術，都將大力推動拜登政府猶豫不決的基礎設施支出法案。
克里甚至暗示美國可以走得更遠。就在他4月6日至8日訪問印度之前，該國能源部長拉傑-庫馬爾-辛格呼籲富裕國家採用“負排放目標”，這樣可以使發展中國家在全球剩餘的碳預算中佔有更大的份額。克里在訪問期間也表示，這種觀點“絕對正確”。根據一份最新的報告指出，即使僅僅削減50%，也會使美國的承諾成爲世界上最雄心勃勃的承諾之一，並會給澳大利亞和日本等國家施加壓力，以提高其近期的排放目標。
但阿道也同時指出：“最實際的考驗，將是爲低收入國家的清潔能源和氣候影響提供資金。拜登政府會不會爲奧巴馬承諾但從未兌現的聯合國綠色氣候基金掏出20億美元？如果以近期的歷史爲鑑，就不會。早在2010年，經濟合作與發展組織中的國家就承諾，到2020年爲止，每年籌集1000億美元的氣候資金。但根據國際發展救援組織聯盟“樂施會”估計，到目前爲止才只籌集到了約800億美元。而根據樂施會統計的數據顯示，這其中只有不到五分之一的資金（相當於每人每天3美元）發放到了48個最貧困國家。
美國如何幫助最貧困國家適應氣候變化？
美國也可以從其他渠道籌集氣候資金。第一步，美國可以效仿歐洲國家，將其對綠色氣候基金的承諾增加一倍 —— 4月15日，參議院民主黨人提出了爲140億美元的基金籌措立法。
美國還可以向其他國際管理基金提供捐款，併爲清潔能源項目提供更多的低息貸款。巴納德學院環境發展經濟學家貝琳達-阿奇邦表示，只要知道這些金融資源的存在，就能幫助依賴化石燃料的發展中國家對向清潔能源的轉型更有信心。
美國有能力向這些基金經理、貸款人和世界銀行等機構施壓，以贈款而非貸款的方式提供資金。根據樂施會10月份的一份報告顯示，現有氣候融資價值的三分之二被利息支付和其他資本成本所消耗。該報告警告稱，不要讓最脆弱的國家背上新的債務。世界銀行4月7日的一份報告也迴應了這一信息，稱氣候變化和低收入國家債務上升“對全球經濟構成了系統性的風險”。
到目前爲止，美國是僅有的幾個反對在2015年全面改革聯合國主權債務重組原則的國家之一。但這一立場正在發生轉變。在拜登1月27日的氣候行政命令中，他承諾將與國際貸款人和美國的金融機構合作，採取“符合並支持《巴黎協定》目標的債務減免舉措”。更多細節可能會在下週公佈，其中一個方案可能是“債務換自然”的交換，美國和歐洲過去曾成功地利用這種交換激勵發展中國家的生態系統保護。
美國政府還善於協調私營部門的投資，前世界銀行官員夏洛特-斯特雷克表示，美國國際開發署已經在撒哈拉以南的非洲地區推動了幾十個風能和太陽能項目。斯特雷克稱：“與歐盟相比，在這個領域，美國有獨特的資格和務實的態度。”
但美國的氣候政策有可能損害發展中國家的經濟。如果沒有廉價的清潔能源來替代化石燃料，快速淘汰化石燃料的做法可能會讓較貧窮的國家付出慘痛的代價。例如，美國提議終止對海外化石燃料項目的資助，這可能會使數億人無法獲得可靠且負擔得起的電力能源。
斯特雷克還表示，到目前爲止，最重要的是政府要迅速採取行動。鑑於美國政治的週期性，拜登政府需要在換屆前，儘快兌現在全球氣候議程中的承諾。“重要的不是長期目標，而是現在的實施，”她說，“對於在全球範圍內完成一個龐大的集體目標，四年時間真不算什麼。”
（來源：亞太日報 APD News）
