從拜登“慕安會”講話管窺美國外交政策走向

林宏宇（華僑大學國際關係學院院長）

2月19日，美國總統拜登通過視頻連線的方式參加了德國慕尼黑安全會議，並發表了講話。整個發言的總基調體現了拜登一貫的“平和且平衡”的個人風格，充分體現了他的老到與成熟的政治外交特點，與特朗普的“誇誇其談”、“口無遮攔”與“胡言亂語”形成鮮明對比。拜登“慕安會”講話的信息量很大，這是繼2月4日在美國國務院發表就任後首次外交政策演說之後的又一個重要發言，透露了美國外交政策的很多信息。筆者通過對白宮網站提供的書面發言稿進行文本數據分析，從中可以看出美國外交政策未來走向的幾個特點：

一、美國外交重新從“美國的美國”回到“世界的美國”。發言以“美國回來了”（America is back）開始，強調了美國要回到已堅持70年的跨大西洋聯盟。拜登的講話中先後有6次提到美國要重新迴歸並引領“跨大西洋聯盟”。另外全文有31處提到美國與歐洲的聯盟關係，顯然，這表達了拜登對特朗普政府淡化與退出跨大西洋聯盟的不滿。

二、美國外交要繼續追求民主價值理念，並以此作爲凝聚西方世界的動力。從了“迴歸世界”主題外，“強調民主”是拜登“慕安會”講話的另一個主題，他在講話中9次提到價值觀問題。雖然強調民主價值觀念是民主黨總統的傳統特色，但拜登更強調當前西方民主價值觀面臨“巨大挑戰”，需要美國“內外兼修”，對內要“重建民主”（lifting up our values at home），對外要“捍衛民主”（fight for it）。

三、俄羅斯是美國外交未來要防範的重點國家。拜登在講話中7次直接提到俄羅斯的威脅，而且還很罕見地直接點名批評俄羅斯總統普京。在談到俄羅斯對美國與歐洲盟友威脅時，其用詞“火藥味十足”。例如，用了“攻擊”（Attack）、“破壞”（undermine）、“欺凌”（bully）、“恐嚇”（threaten）、“武器化”（weapenize）、“墮落”（corrupt）等重詞。另外，在拜登看來，俄羅斯對美國帶來的威脅與中國是明顯不同的。

四、中國是美國外交的長期戰略競爭對手（long-term strategic competition with China）。有意思的是，在拜登的“慕安會”講話中，他只提到3次中國，且把中國的挑戰主要界定的經濟層面（economic abuses and coercion）。從他講話的基調中透出的是一種對華經濟競爭失利的不滿與怨懣，並無強調中國對美國國家安全的威脅，完全沒有特朗普時期的火藥味。

總之，筆者認爲拜登的“慕安會”講話是其百日執政“4個優先”在外交方面的體現，是美國傳統外交戰略精英對當前美國國際地位與地緣戰略的思考，透露出未來美國外交政策的一些可能走向，值得我們關注。

（來源：亞太日報APD News）