亞太日報觀察 | 制度創新，助澳更好融入國家發展大局

作者：澳門管理學院院長，教授，唐繼宗

近日公開發布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱“方案”)，是中央支持澳門發展的重大舉措，以利澳門經濟適度多元，併爲澳門特色 “一國兩制”行穩致遠注入新動能。

澳門屬外向微型經濟體，其經濟發展和產業結構調整長期以來受到內需市場規模狹小與資源稟賦匱乏所制約。受惠於2003年7月實施的自由行政策，以及2004年1月1日起全面實施的《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》，從而吸引到大量境內外資本和人才在當地積聚，推動澳門世界旅遊休閒中心的建設。然而，依靠單一產業的經濟發展始終存在較大風險，2020年一場突如其來的疫情更突顯了當中的脆弱性。

習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是爲澳門產業多元發展創造條件。方案提出橫琴粵澳深度合作區(以下簡稱“深合區”)實施範圍爲與澳門一橋相連的珠海橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里，是澳門的3.2倍。深合區的四個戰略定位分別是：促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，便利澳門居民生活就業的新空間，豐富“一國兩制”實踐的新示範，和推動粵港澳大灣區建設的新高地，並以科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業，以及現代金融產業爲促進澳門經濟適度多元的四大新產業板塊。

深合區創新的制度設計，突顯了“一國兩制”的生命力。粵港澳大灣區內地9市加港澳特區存在兩種制度與三個單獨關稅區，深合區的制度設計沒有先例可尋。方案提出健全粵澳共商共建共管共享的新體制，在深合區建立由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任主任的雙主任制合作管理委員會，並由粵澳兩地政府組建深合區開發執行機構，機構的主要負責人由澳門特區政府委派，廣東省和珠海市派人蔘加，同時，由廣東省政府負責做好合作區屬地管理工作，又按照WTO有關貨物貿易、服務貿易等規定，規劃放開 “一線”以促進深合區與澳門單獨關稅區之間的貿易與投資等經貿活動。

我們期待方案後續的具體配套政策措施儘快出臺，通過粵澳兩地政府緊密溝通，分工合作，落實執行，匯聚各地投資與資源，推動澳門企業與居民等持分者積極參與，爭取如期實現方案所提出的發展目標，促進澳門更好融入國家發展大局。

（來源：亞太日報）