美伊重返伊核協議並不容易

近日，美國和伊朗之間關於是否重返伊朗核協議相互試探。伊朗外長扎裏夫在接受CNN採訪時提議伊朗和美國“同步”採取重返伊朗核問題全面協議所需的行動。而美國國務院發言人普賴斯卻冷淡迴應稱爲時尚早。就目前拜登政府的人員來看，大多認爲其似乎是奧巴馬政府3.0版本，因而繼承奧巴馬政府時期的重要外交遺產——伊朗核協議也是順理成章。不過畢竟時過境遷，美伊想回到從前並不容易。

時過境遷使得迴歸有點艱難

奧巴馬政府期間，美國極力推動達成了伊朗核協議。2015年7月，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達成伊核問題全面協議，並且該協議得到了安理會的確認。根據協議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會解除對伊制裁，國際原子能機構負責督查伊朗履行協議情況。不過特朗普政府執政之後，多次表態對伊朗核協議不滿，更是在2018年5月單方面宣佈美國退出伊核協議。這一行爲也遭到伊朗的報復，伊朗認爲美國違約在先，隨後也開始中止履行伊朗核協議。

目前來看，此前伊朗核協議原本就比較脆弱。一方面，美國國內對此存在分歧，政黨分歧使得簽署具有較高法律效力的伊朗核協議在美國國會很難通過，導致奧巴馬政府只是以行政命令的方式執行這一協議，這也意味着美國毀約的國內成本相對較低。另一方面，雖然世界主要大國特別是安理會常任理事國都參與了該協議，但是對於違約的懲罰能力較弱，且中東地區其他國家並未參與，沙特和以色列對此虎視眈眈，世界大國和地區大國之間的矛盾制約了伊朗核協議的實施。

如今，美國單方面退出伊朗核協議已經兩年多，伊朗也趁機增強了自身的核力量，加之新冠疫情給國際社會帶來了巨大沖擊，可謂是時過境遷，想要美伊雙方重新迴歸伊朗核協議並不容易。畢竟任何國際協議的達成都與相關各方所處的時空密切相關，雙方的議價空間也會有所波動。從目前雙方的試探來看，顯然彼此的要價都很難爲對方所接受。

美伊雙方都需要妥協

美國和伊朗近來就重返伊核協議互開條件，但顯然雙方的合理議價空間尚未出現。在誰先做出讓步方面，目前難度不小。對於美伊這樣長期處於緊張關係的老對手而言，彼此之間的信任水平極低。以往美伊之間的短暫和解大多陷入“一報還一報”的困境，其中誰先做出讓步至關重要。伊朗希望美國率先做出讓步，畢竟是美國毀約在先，存在過錯，因而要求美國取消對伊朗的制裁，以此顯示重返伊朗核協議的誠意。而對於美國而言，鑑於美伊之間巨大的實力差距，美國即便違約在先，但也很難低下驕傲的頭顱。美國希望伊朗首先對自身的核能力進行限制。由此可見，美伊雙方在誰先做出讓步方面存在某種程度的零和博弈。

不過美伊雙方都有存在和解的需求。對於美國而言，拜登政府初期顯然會優先處理國內議題，主要是應對疫情和恢復經濟。但在對外政策方面，拜登政府也會盡力尋求低成本的方式來維護美國的國際領導地位。如果聽任伊朗核能力的發展，勢必會使得美國在中東地區的影響力下降，進而影響美國的全球領導地位。對於伊朗而言，經濟制裁和疫情衝擊，使得伊朗經濟困難，社會矛盾增加。如果能夠爭取美國對伊朗制裁的解除或部分解除，對於伊朗的經濟也很有幫助。

不過談判畢竟需要經歷複雜的討價還價，美伊之間都需要妥協才能達成合理的議價空間。對於雙方目前的處境而言，就看誰更加急迫，誰纔有可能做出妥協，進而才能打破目前的僵局。

拜登政府可能“穩”而不“決”

儘管拜登政府在競選期間多次表態希望伊朗核協議能夠得到執行，不過也從未明確宣佈一旦執政，將很快重新加入伊朗核協議。伊朗核問題並非其優先議題，且考慮該問題在國內外面臨多方壓力。

面對沒有了伊朗核協議束縛之後伊朗核能力的日益增強，拜登政府也不無焦慮，因而穩住伊朗，中止伊朗核能力的發展進程成爲拜登政府的考慮。爲此，美國會對伊朗釋放出一些和解的信號或姿態，如美軍先前部署在中東的“尼米茲”號航空母艦打擊羣已經離開海灣，部署到印太司令部。從拜登政府任命的官員在國會聽證會的表態來看，無論是國務卿布林肯還是情報總監海恩斯都表示美國不會無條件重返伊朗核協議，但也並未完全否認。美國更多是希望以自己細微的讓步換取伊朗更大的讓步，爭取伊朗核問題解決的時間。

顯然，面對焦頭爛額的國內議題、有所惡化的大國關係，美國想要解決伊朗核問題並不容易。“以拖待變”不過是美國的權宜之計，最終只會導致伊朗核問題的懸而未決。相對於特朗普政府的單邊主義而言，拜登政府在對外政策方面會重拾多邊主義。在伊朗核問題上，美國會盡力爭取歐洲和中東地區盟國的支持。複雜的國際問題從來就沒有簡單的辦法，缺乏信任和必要的妥協，恐怕更會使得伊朗核問題遙遙無解。

（來源：中國網）