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作者：Iara Vidal
編譯：艾仁
11月14日至15日，20國集團（G20）領導人第十七次峯會在印度尼西亞巴厘島舉行。隨着巴西前總統盧拉10月30日在大選中擊敗現總統博索納羅，作爲成員國之一的巴西目前正在經歷過渡政府。
巴西國際政治的觀察家和專家們一致認爲：巴西參加巴厘島峯會應該謹慎小心。由於盧拉將於2023年1月1日宣誓就任總統，該國的出席正值政府過渡時期，舊週期結束，而新週期尚未開始。
巴西在本屆峯會的參與度不高
巴西社會經濟統計數據研究所（DIEESE）負責監督巴西參與的國際進程的經濟學家阿德馬·米內羅表示，現任政府的代表人數在過去幾次會議中已經相當少了，在本次會議中更是幾乎爲零。如果巴西的代表們想在印尼產生影響，他們可以開始討論多邊主義和G20的未來，尤其是考慮到巴西將主辦2024年的G20峯會。
米內羅指出，巴西現任政府在多邊機制中沒有發揮太大作用，但盧拉領導下的下一屆政府很可能會這樣做。他認爲，巴西應該開始深化關於G20在國際局勢中的作用的討論，不僅是作爲一種試圖管理國際經濟和金融危機的工具，而且是一種可以幫助管理其他進程和緊張局勢的機制，如國際衝突問題。
米內羅總結道：“但爲此，（巴西）外交部至少需要現任政府向這個方向開綠燈，我懷疑這會發生。因此，巴西很可能會在這次會議上非常低調，只對所處理的問題做出反應”。
巴西律師羅德里戈·多·瓦爾·費雷拉也認爲，鑑於巴西政府正處於過渡時期，現任政府和下一任政府都有可能派代表出席巴厘島峯會，但博索納羅和盧拉都不應親自出席。巴西在這次會議上應該沒有什麼議程，因爲它在這一過渡背景下的存在被最小化了。
費雷拉預測，在多年來博索納羅制定的親美政策導致巴西被孤立後，未來G20無疑是巴西繼南美一體化和拉丁美洲一體化之後，重新融入世界外交的一個優先事項。他說：“在這方面，金磚國家和G20集團無疑將成爲我們外交政策的主要行動階段，遵循我們不結盟的歷史傳統，加強多邊主義並優先考慮南半球的發展政策。”
政治學家和國際分析人士安娜·普雷斯特斯指出，這將是一屆在烏克蘭問題上緊張而分裂的G20峯會。與此同時，這也是一屆與在埃及舉行的聯合國氣候峯會COP27撞期的氣候峯會。“博索納羅政府仍將正式代表巴西出席會議，但全世界的目光都集中在盧拉身上，他將在G20峯會的同一天抵達埃及參加COP27。”
展望未來
律師雨果·阿爾伯克基相信，從明年開始，隨着巴西重返具有南南議程的國際論壇，這種情況將有所改變。他評論說：“從2023年開始的趨勢是，巴西將成爲政治版圖的中心元素，而中國和俄羅斯將處於一極，美國及其盟友處於另一極。”
巴西利亞大學國際關係教授蒂亞戈·蓋雷·加爾沃表示，巴厘島峯會將圍繞加快能源轉型這一主題展開。巴西正在經歷一段政府過渡期，這一事實爲探索其在可再生能源潛力方面的外交政策開闢了空間。
加爾沃提到，在數字經濟、旅遊業、教育、社區發展等主題上，巴西已經有了主角光環。他回顧說，該國已經利用G20的空間質疑國際秩序，特別是北半球國家強加的國際秩序，並與包括中國在內的新興國家一起設計了一個新的世界地緣政治。
對加爾沃來說，儘管巴西仍然沒有一個明確的過渡政府戰略，但由於最近的政治變革，巴西代表團在巴厘島將更加自信，這意味着該國將以一個全新且備受追捧的形象出現。他說：“我毫不懷疑，巴西將再次作爲一個在討論和辯論上享有特別優待的國家進入G20集團，但現在的主要目的是重建其國際形象。”
巴西律師小何塞·雷納託·佩內盧皮表示，巴厘島峯會的重要議程之一，涉及全球經濟和金融框架中的民主以及可持續發展。這些話題從來都不是博索納羅的優先事項。另一方面，他回顧說，G20是盧拉政府國際政策的一大標誌。
佩內盧皮分析說，今年巴西將只是一個觀察員。等明年盧拉重返在印度舉辦的G20峯會時，巴西將再次成爲南半球國家的積極參與者和發聲者，以幫助共同復甦，並使全球經濟更加強勁。2024年在巴西舉行G20峯會的前景將最好。
他預測：“這將是鞏固新的歷史機遇的機會，改變全球經濟，再次開放，並在氣候問題、經濟安全、全球衛生架構以及與貧困作鬥爭的糧食安全等重要問題上發揮發展中國家的重要參考作用。”
三大洲社會研究所的研究員馬可·費爾南德斯也對巴厘島峯會發生在巴西政府過渡時期表示遺憾，他將目光投向了未來。他相信，當盧拉明年1月1日上任後，巴西將再次成爲全球地緣政治的主要參與者之一。他強調，2024年，金磚國家和G20輪值主席國的身份將使巴西成爲世界地緣政治的中心。
費爾南德斯強調，金磚國家是一支正在崛起的力量，至少有14個國家已經正式表示有意加入該組織。他評論說：“未來一兩年內，幾乎一半的G20國家將可能變成‘金磚’。”
以巴西爲主角的國際地緣政治重組的另一箇中心點是加強金磚國家新開發銀行（NDB），以協調基礎設施貸款。金磚國家佔全球人口的40%以上，幾乎佔世界GDP的四分之一。到2030年，該集團的GDP總量預計將翻一番，達到全球GDP的50%。對費爾南德斯而言，盧拉的迴歸更加促進了這一進程。
此外，盧拉的迴歸也意味着巴西將恢復區域合作平臺，如南美洲國家聯盟（Unasur）和拉丁美和加勒比國家共同體（CELAC）。費爾南德斯說：“儘管我們只參加了在巴厘島舉行的G20峯會，但我們作爲全球地緣政治中的配角或無關緊要的角色的日子已經進入倒數了。今年12月31日結束。明年1月1日，巴西又回來了。”
（來源：亞太日報APD News）
