全國幾千個縣，哪裏的營商環境最好？

全國幾千個縣級行政區劃，哪裏的營商環境最好？哪裏的百姓生活質量高？哪裏的政府溝通更高效？12月10日，蘭州大學中國政府績效管理研究中心發佈首個全國縣級政府績效指數。不出意外，江蘇、浙江等經濟發達地區績效評價最高。

但令人稍感意外的是，中部省份安徽竟然排名第三，僅次於浙江、江蘇，高於第四名福建。而且在政府能力方面，安徽省包攬了全國縣級政府的前10名。浙江、江蘇強在哪兒？安徽到底做對了什麼？

A類績效縣（市）全國僅有258個，佔比爲15%

郡縣治，天下安。縣級政府處在承上啓下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。企業要投資、政策要落地、百姓要生活，最終承接這些職能的，都是縣級政府。可是長期以來，對政府績效的研究大都停留在省市級層面，很少深入到縣裏。

蘭州大學管理學院名譽院長、中國政府績效管理研究中心主任包國憲介紹，蘭州大學歷時13年才建立了一套指標體系，以2018年作爲評價起始年，通過爬蟲抓取、人工檢索、實驗測算等方式，依託新華睿思數據雲圖分析平臺等大數據平臺，對全國可獲取數據的1697個縣級政府進行績效評價，覆蓋了國內除市轄區之外的絕大多數縣（市）。

指數共包含發展成效、社會治理和政府能力等三個維度，對應設置經濟發展、社會事業發展、公衆參與、政務公開、法治建設等11個一級指標、20個二級指標和35個三級指標。

從各省份縣級政府績效指數均值看：浙江省一超多強，98%的縣（市）政府績效位於A類，指數均值位列省份第一，並以較大幅度領先第二名；江蘇、安徽、福建三省分別位列二、三、四名。根據總體指數得分，浙江省海鹽縣、江蘇省張家港市、浙江省桐鄉市、江蘇省太倉市、浙江省嘉善縣名列政府績效指數前五名。

包國憲表示，這份全國縣級政府績效指數報告可以作爲評價全國縣級政府營商環境的重要參考。報告也提醒，縣級政府績效還需進一步提高，尤其是代表優異的A類績效縣（市）全國僅有258個，佔比爲15%，比例不高、區域差異明顯。

報告建議，縣級政府應該進一步優化營商環境，在保護市場主體、提升政務服務能力、規範和創新監管執法等方面重點發力；切實落實壓減企業開辦時間、保障平等市場準入、維護公平競爭市場秩序、減稅降費優惠、規範涉企收費、解決融資難融資貴、積極促進消費等具體政策；委託第三方機構就營商環境現狀與存在問題開展評估。他建議，上級政府在資源分配時要適當向縣級政府傾斜。縣級政府要立足於縣域實際，堅持經濟與社會事業發展並重，使科教文衛均衡發展。

安徽10個縣包攬了全國政府能力前十名

本次縣級政府政府績效指數報告最令人驚喜的發現是安徽——他們不僅在績效指數上排名全國前三，轄區內72%的縣均爲A類，僅次於浙江；且安徽省霍山縣、桐城市、霍邱縣、青陽縣、嶽西縣、歙縣、繁昌縣、懷寧縣、廣德縣、無爲縣還包攬縣級政府政府能力前十名，成爲全國近1700多個縣的標杆。

據包國憲介紹，評測中，政府能力包括迴應溝通、政務公開、廉潔建設、電子政務、財政能力、法治建設等一級指標和迴應效率、信息透明 、建設成效、政務網站、收支質量、規範文件、行政執法等二級指標。安徽成績如此突出，因此，他們特意對安徽省縣級政府能力維度的三級指標得分進行了溯源，發現安徽省預決算公開程度指標得分省份均值在全國排名第一，網民留言回覆速度與典型違反政治紀律案件數量指標得分省份均值在全國排名第二，權責清單公開程度、網民留言回覆率和網頁失效鏈接佔比等三個指標得分省份均值在全國排名分別爲第五、六、七。由此可知，安徽省縣級政府依靠迴應溝通、政務公開與廉政建設等方面的優異表現，取得了政府能力維度得分的領先地位。

近年來，安徽省多次因爲優良的營商環境登上熱搜，特別是大手筆地創新模式、投資蔚來汽車、京東方大賺，被譽爲“最強風投”。如今從政府績效指數報告來看，安徽的成功不僅得益於財政收支質量等硬實力，也包括了政府效率、溝通能力等看不見的軟實力，而在企業落戶、經營的過程中，這些往往能決定企業對營商環境的直接感受。

包國憲表示，從報告發現的問題來看，縣級政府需要充分利用科學技術給公共治理帶來的變革力量，加大電子政務建設投入；加強和規範財政性資金結轉結餘管理，盤活存量資金，及時高效清理公共財政結轉結餘資金，提高財政資金使用效益；提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力，自覺依法行使權力、履行職責，持續完善地方規範性文件，確保經濟社會發展有規可依。

（來源：經濟日報）