緬甸“政變”考驗相關各國政治智慧

緬甸軍方“爲了建立與鞏固多黨民主制”，接管了國家權力，在宣佈開始實施爲期一年的緊急狀態的同時，對緬甸現政府進行大規模改組。緬甸軍方的這一行爲，被美國和西方國家稱爲“軍事政變”。

緬甸“政變”，應該是看準了時機

這個時機就是，東盟國家一般也不會去幹涉，而周邊國家，如印度和中國也不會過多的去幹涉。他要做這個行動，更多的是考慮來自西方的壓力。

美國和西方國家現在普遍陷入疫情，各國的社會、經濟，都遇到很大困難。客觀地說，現在的西方各國自顧不暇，包括疫情、經濟，包括社會，都比較動盪，屬於一個比較亂的時期，這些國家可能沒有太多的力量，沒有太多的精力去深度介入緬甸的是事情。緬甸軍方這個時候發動這場“政變”，來自西方的壓力，可能會相對前幾年來說，應該會比較小。

緬甸“政變”，是對相關各國政治慧的極大考驗

首先考驗的是美國爲首的西方各國

軍方以“民主”的名義，改變了緬甸政權，以美國爲首的西方國家隨即以“民主”的名義，對緬甸軍方進行了譴責和討伐。美國甚至放話威脅，如果緬甸軍方不放人，美國“將對責任人採取行動”。

在“選舉舞弊”、“選舉欺詐”聲中上崗的拜登警告緬甸軍方，採取武力奪權的方式是民主與法治的倒退，若不承認大選結果，可能恢復對緬甸的制裁。

一般的制裁對緬甸可能意義不大，下一步美國會不會有什麼行動，可以打一個大大的問號。

拜登政府剛剛上臺，面臨着大量的國內事務需要解決。疫情，美國社會的分裂，美國經濟現在進入一個非常不好的狀態，拜登政府現在要搞經濟，所以爲了體現美國一貫高調宣稱的民主與自由，最多隻是雷聲大，雨點小。

更重要的一點是，即使拜登現在能騰出手來，要打對緬甸軍方進行實質性制裁，拜登的個性決定了美國不可能單獨行動。他不像特朗普，他肯定希望能夠拉一些盟友一起來制裁，拉西方國家做一些象徵性的制裁，可能還是能做得到。

如果對緬甸軍事“政變”進行一些實質性的制裁，他就必須要做通東盟的工作。但是緬甸目前的局勢，對東盟各國而言，不會同意美國深度介入緬甸國內事務。如果同意美國深度介入緬甸國內事務，勢必影響緬甸跟東盟之間的關係。

就東盟各國來講，其實也不可能去支持軍政府這麼做，但是一般也不會去幹涉緬甸內政，如果美國和西方對緬甸實行更嚴重的一種制裁，比如說封鎖，比如說更嚴重的一些東西，這會造成東南亞地區的形勢緊張，這是東盟各國不願看到的。

東盟是拜登接下來一個想拉攏的非常重要的對象，如果美國不顧東盟各國的反對，對緬甸強出頭，可能會對美國和東盟之間的關係，產生一些矛盾，這對拜登政府來說，剛上臺就產生這個矛盾，是他不想有的。

緬甸“政變”，對東盟各國同樣是一大考驗。

對緬甸的軍事“政變”，東盟各國其實是比較頭疼的。說實在話，從內心來講，他們都不希望緬甸發生這樣的事情。“政變”發生後，破壞了本是平穩的局勢，事件發生在東南亞，它會影響東盟這個整體在政治、經濟等各方面的合作，包括對東盟下一步的規劃，包括一體化建設至少是產生遲滯，甚至會產生比較嚴重的影響。

所以，東盟各國該怎麼處理這個問題？這對他們也是考驗。

我估計呢， 東盟對緬甸的軍事“政變”，該怎麼樣表態可能都覺得很難，現在只是初步表態說不干涉內部事務。但從長遠來講，還是比較爲難。

因爲這個緬甸的軍事“政變”，確實讓這個國家始終處於一種不穩定的狀態，它會影響東南亞地區整體的發展和合作。

所以，東盟這些國家還是會想辦法進行斡旋。但是效果如何，卻是要看緬甸軍方的態度。斡旋是個技術活，如何才能儘可能讓各方達到一種平衡，就是既能夠解決緬甸國內問題，又能夠讓緬甸軍方接受。

對東盟的另一個考驗，就是如何面對美國和西方國家針對緬甸採取的這樣一些行動。

美國和西方國家，如果只是在場面上簡單做一些不痛不癢的制裁，或者一些譴責，這對雙方的關係不會有太大影響。但是，如果美國和西方國家要做實質性的制裁，東盟可能會首先站出來反對。

東盟國家跟美國和西方國家的關係普遍都是不錯的，比如說泰國，越南這樣的國家，跟西方國家現在關係很不錯，反對的話，又會影響到他們跟美國和西方的關係。這會讓他們非常爲難。

一方面，他們不贊成外力強行去幹涉一個國家內政，另一方面呢，他們又不想跟西方國家搞得太僵，如果因爲這事，把矛盾變成他們之間的矛盾的話，他們不會願意。所以，這對他們的政治智慧也是一種考驗。

緬甸的軍事“政變”，東盟國家內部肯定會有不同的看法。如果他們要統一行動，做一些協調，做一些干預的話，他們內部本身可能就會產生一些不同的看法，各個國家可能不太一樣，有一些國家可能會更傾向於干預，有一些國家，會傾向於不干涉。

東盟成立的時候，希望最終能夠統一立場，統一聲音，但從這幾十年的實踐來看，其實很難做到。因爲各國有各國的不同訴求，不同的國家利益始終很難統一。

東盟內部之間，在對緬甸的問題上，過去不能統一意見，現在出現的問題，就更不可能出現意見一致的情況。

緬甸“政變”，對中國也是極大考驗。

第一是對中緬關係的考驗。我們的立場一貫是不干涉內政，但緬甸發生的軍事“政變”，使這個國家的局勢發生了變化，我們過去跟緬甸有一些合作，會不會面臨着受到影響？怎麼樣維護我們國家的利益？這就需要我們密切觀察緬甸下一步情況的變化，對可能給我們帶來的損失，既要有預判，也要有所作用。

第二個就是緬甸國內政局發生變化後，政府和民地武之間的關係，會又會造成一個新的重大的衝突？在緬甸軍方堅持的 " 唯一一支軍隊 " 的原則之下，少數民族武裝必須全部上交手中的所有武器。這樣的事完全是有可能發生的。

如果這樣的衝突發生的話，對我們西南邊疆的安全也會產生影響。包括可能會造成難民，邊境局勢不穩，甚至發生一些極端的事件，比如說過去有一些炮彈過來，把我們的邊民炸死的這種情況出現，這都影響了我們的國家安全，怎麼處理這個事？是對我們的考驗。

另外的考驗，來自拜登。美國新政府剛上臺，中國希望能讓中美關係進入一個平穩的一個發展軌道。如果美方在緬甸問題上沒有過多介入，這個還好說，如果他要過多的介入，這不符合我們的外交理念。

在聯合國方面，美國要進行制裁，甚至在某種極端情況下動武，或者乾點別的，我們肯定不會同意。中美之間的交手可能就在緬甸問題上開始，這對我們如何處理好美國和西方的關係是一個很大的考驗。

如果中美或者中國和西方在緬甸問題上產生一些爭論，產生一些矛盾的話，可能會增加來自西方國家對我們外交或者輿論方面的壓力，這是我們必須要提前有所考慮的。

緬甸發生的軍事“政變”，是對美國，西方國家的考驗，對東盟各國的考驗，也是對中國的一大考驗。

江東流：亞太智庫高級研究員、察哈爾學會研究員、廣西東南亞研究中心研究員

（來源：亞太日報 APDNEWS）