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泰國外交部9月上旬派出代表參加在美國舉辦的“印度太平洋經濟框架”（IPEF）部長級會議。泰國外交部發布一條新聞稿總結此次會議，提到“泰國重申將與印太經濟框架成員國密切合作，推動框架具體化，爲人民帶來真正的利益”。新聞稿對會議內容只有寥寥概述，最終落腳地在於“泰國是今年亞太經合組織峯會的主辦方，印太框架將與亞太經合組織合作相輔相成，促進地區經濟增長”。
與官方發文的冷靜調性一致的是泰國政界學界對這一框架的看法。他們普遍認爲這一框架缺乏具體內容，難以迴應成員國尤其是東盟發展中國家的經濟利益關切，並帶有強烈的地緣政治色彩，從而不看好其前景。
複製“一帶一路”
朱拉隆功大學東盟研究中心主任比迪接受 《亞太日報》記者採訪時說，印太經濟框架第一次部長級會議沒有具體成果。“作爲這個框架今年5月啓動以來的首次線下會議，美國此次希望營造輕鬆的氛圍，讓成員國互相認識交流，探討應該在此框架中談些什麼、做些什麼，但這一框架細則未明，各國都有複雜的考量，不可能在第一次會議中達成什麼”，他說。
比迪認爲，印太經濟框架是美國對中國“一帶一路”倡議的抄襲。“一帶一路”是一個成功的國際倡議典範，中國藉此實現了產能轉移，廣交朋友，爲成員國打造互聯互通的基礎設施，創造就業和新的經濟增長點。這一倡議讓中國在經濟和外交層面都大放異彩。與此同時，美國國力衰退，近年來通過發起貿易戰、科技戰，都無法遏制中國的發展。爲了重樹信譽，美國急需創立一個經濟框架吸引部分國家，重塑地區經濟格局，對衝和降低中國在東南亞地區的影響力，這是印太經濟框架的由來。
“從目的和手段上看，兩者都是通過建立‘經濟框架’達成擴大影響力的目的。‘一帶一路’主張國與國之間進行點對點的雙邊磋商，若目標國支持中國，爲中國企業進入本國提供良好的營商環境，建立合理的規章制度，那麼中國會以助力當地基礎設施建設、打造互聯互通等作爲回報。中國在‘一帶一路’倡議上秉持的原則是貿易合作、互相尊重、共享發展紅利、不干涉別國。‘一帶一路’是個以自願爲原則的、開放的經濟倡議。”
“反觀美國主導的印太經濟框架，美國向成員國提出打造互聯經濟、彈性經濟、清潔經濟和公平經濟四大支柱的要求，也會以雙邊談判爲主。但在聚焦貿易的互聯經濟上，美國力圖利用該框架在數字經濟、勞工和環境等領域制定規則與高標準，要求成員國與其對標。如此一來，發展中國家如泰國的經濟發展成本將大大增加。但中國的‘一帶一路’倡議卻沒有對目標國有如此要求。同時，美國對成員國發出貿易清單，禁止他們在某些產品，尤其是涉及高科技產業所需的礦產上與中國交易，這就是所謂的‘彈性經濟’。中國是東盟國家第一大貿易伙伴國，美國的做法加大了東盟國家選邊站的壓力，同時讓東盟國家損失一些與中國合作的機會。如此一來，美國需要對成員國有所回報，也就是‘清潔經濟’，亦即爲成員國提供清潔能源、去碳化等方面的技術轉讓，助力其建設基礎設施。”
上述三點中，美國的做法是向成員國提出要求，對其提供回報，與“一帶一路”的方式基本一致。但根本區別是，“一帶一路”謀求的是共同利益，共贏與共享紅利，而印太框架卻增加了第四點—-公平經濟，其本質是，若成員國希望獲得美國的回報，又不願按照其要求的去做，那麼美國將以“反腐敗”爲由威脅或制裁成員國。
“美國今日的衰落有目共睹，在地區影響力發展模式上尚需複製中國的方案。然而，美國的印太經濟框架爲了主導遊戲規則的制定，硬推高標準，不僅增加成員國的生產成本，還具有強烈的排他性，相比之下，中國‘一帶一路’倡議作爲一個純粹經濟倡議，更具吸引力。”比迪說。
“印太”前景堪憂
泰國法政大學比迪國際學院教授、曾是總理辦公室公共事務廳主任的阿努頌教授接受《亞太日報》記者採訪時說，印太經濟框架是美國爲了抗衡中國“一帶一路”倡議而提出，“一帶一路”倡議更加清晰具體，成就斐然，但美國近年來的一些舉措，包括在G7國家中推行“重建更好的世界”毫無進展，因此東盟國家對這一框架的舉措和前景進行觀望。
他說，每個國家都有經濟政治主權。印太框架中參雜的政治、安全因素比經貿投資多，這讓成員國難以達成共識，尤其是高科技供應鏈上，美國意圖控制全球晶片供應鏈體系，並推動成員國在高科技產品所需的礦產供應鏈上與中國脫鉤。這將讓全球供應鏈發生變化。從前
按照國際經濟規律、自由貿易原則發展的經濟活動中，跨國公司可以用低價獲得全球高質量的原料和零部件，使資源得到高效分配，滿足消費者需求。若印太框架造成全球供應鏈大脫鉤，各國在生產、貿易、尋找原料上被迫選邊站，最終成本或將轉嫁到消費者上。目前印太框架只有規則談判，政治掛帥，安全優先，卻沒有足夠的經濟效益，對東盟國家的吸引力有限。
他指出，美國企圖推動關鍵技術國際標準制定，以主導全球數字經濟規則的制定，但東盟國家的發展程度與美日等發達國家差距甚大，如印度、印尼等國對跨境數據轉移採取嚴格限制，而一些亞洲國家對過度限制勞動的管制都持謹慎態度。數字經濟、勞工、環境、清潔能源等領域的談判具有一定難度，“印太經濟框架”取得進展的可能性較小。同時美國很可能會在環境、勞工權益和人權領域作文章，製造非關稅貿易壁壘，作爲政治談判工具，掣肘發展中國家。
東盟聯手應對
儘管如此，東盟十個成員國中，印尼、新加坡、泰國、越南、文萊、馬來西亞、菲律賓七國還是作爲創始成員國加入該框架。
泰國前副總理、亞洲和平和解理事會主席素拉傑告訴《亞太日報》記者，泰國素來有“平衡外交”的戰略，積極參與“一帶一路”倡議的同時，不缺席美國主導的“印太經濟框架”，這是小國與中美兩個大國和平共處的生存之道。他說，“一帶一路”是個成功的合作倡議，爲東盟國家對地區經濟框架帶來較高的預期標杆。“但目前，東盟國家都想知道印太經濟框架到底能爲我們帶來何種切實利益。”
他說，如果泰國在一開始不加入該框架，而其他東盟國家都已紛紛加入，並在一些規則制定上與美國達成一致，那麼作爲後來者泰國就更加被動，在框架各項談判中沒有迴旋餘地。 他認爲，在這一框架下，東盟國家應加強自身競爭力，提高各方面的標準，切實發展生物、可循環和綠色經濟，同時在環境、數字經濟、貿易等領域建立共識與合力，聯手與美國談判，增加東盟的議價能力。
朱拉隆功大學比迪教授則認爲，當今國際形勢下，無論和哪些國家合作，都有低碳、去碳等高標準的環境要求。“既然始終要達到這些要求，東盟國家何不從現在開始聯手籌謀，在在這些領域進行長期規劃，作爲與美國談判的籌碼，”他說。
（來源：亞太日報 APD News)
