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在新冠肺炎疫情和世界百年變局疊加共振，國際格局出現複雜變化的大背景下，全球治理和地區治理遭遇新課題、新挑戰，全球化、區域化進程受阻，地區合作到了一個關鍵的“十字路口”。作爲冷戰後出現的新型區域合作機制，上合組織順應時代潮流，從地區實際情況出發，確立多邊合作的目標和任務，日益展現出強大的影響力和號召力。
中國國家主席習近平在多次講話中呼籲構建上合組織命運共同體，爲成員國開展務實合作指明瞭方向。回顧上合組織的發展歷程，一方面努力消除地緣政治對抗的陰影，另一方面藉助多邊合作重構地區國家穩定的合作關係，創造有利於成員國發展經濟和維護安全的國際環境。上合組織的存在，具有獨特的價值和作用，要通過一種全新的路徑來實現地區的繁榮和穩定。
找到合作發展新途徑
從成立至今，上合組織在政治、經濟、安全、人文等領域全面推進成員國間的多邊合作，確立區域合作的新理念、新思維、新原則，在國內政策上相互支持，增進彼此的信任，積極應對地區的非傳統安全挑戰，推動貿易和投資的便利化，爲成員國擴大人文交流搭建各種平臺，針對重大的國際問題和地區熱點闡明共同立場，爲促進地區的和平與發展作出了顯著貢獻。
首先是共同應對外部安全挑戰。無論是俄羅斯、中國、印度這樣的大國，還是中亞的小國，所面臨的地緣環境都比較嚴峻。這些國家的周邊地區經常危機四伏。威脅來自很多方面，既包括安全環境、也包括經濟環境的變化，可以是強大的國家行爲體，也可以是作爲非國家行爲體的國際勢力或其他因素。地區國家只有開展密切合作，纔能有效應對這些具有跨國特徵或國際背景的安全風險。
其次是解決地區內部存在的問題。包括國家間的矛盾以及民族、宗教等文化差異和經濟發展不平衡帶來的衝突，需要進行協調，既有歷史積怨和邊界爭端，也有資源歸屬和教派紛爭。雖然大都是局部的問題，但處理不好可能帶來地區性的動盪。上合組織主張通過對話、合作解決成員國之間的不和甚至是對抗，共同應對地區存在的衝突熱點和種種非傳統的安全困擾，確定解決問題的原則和方案；
第三是利用經濟和產業的互補實現共同發展。上合組織的8個成員國在經濟和產業上各具優勢，並且具有一定的互補性。由於對外開放的程度不一，經濟結構需要進行調整，本國的產業需要保護和扶持，雖然經濟聯繫的緊密程度在加強，但上合組織的多邊經貿合作尚未達到很高水平。應該說，經濟領域的合作潛力巨大，需要逐步消除各種人爲設置的障礙，第一步要實現貿易和投資的便利化；
第四是增進成員國的睦鄰友好，消除彼此的隔閡。上合組織成員國地理上聯成一體，互爲近鄰，但又有着巨大的文化差異，需要通過人文合作增進彼此瞭解和相互認知。成員國都是新興市場國家和發展中國家，需要保持發展道路的獨特性，更好地維護自身的主權和發展利益。上合組織強調尊重多樣文明，爲文化、教育、科技、衛生、媒體間的交流創造條件，鼓勵各種形式的民間交流。
持續完善地區治理體系
當今世界，完善全球治理體系的呼聲越來越高，上合組織成員國特別是中、俄兩國是積極的參與者。全球治理離不開地區治理，全球治理體系的完善也要從地區治理體系的構建開始。上合組織實際上就是要在一個缺少穩定治理結構的區域建立起有威望的治理體系。地區治理面臨的問題既有全球共有的，也有地區獨有的，有的甚至是國家問題外溢的或者是地區外傳入的。地區治理和全球治理的關係在宏觀上不能分割，但在具體問題的解決上更爲緊迫。
在地區經濟和安全治理體系的構建方面，上合組織發揮了特殊的作用。由於其覆蓋了佔歐亞大陸四分之三的區域，實際上要處理好與一系列區域和次區域治理框架的關係，包括與中亞、南亞相關，甚至涉及西亞、東北亞和歐洲東部的多邊機制。在這樣一個面積遼闊、人口衆多、文化多元的區域建立各方都能認可的地區安排，是一個非常複雜、曲折的過程，但對完善地區治理乃至全球治理體系來說，其重要性和示範意義是不言而喻的。
雖然上合組織發展到今天，還不能算是成熟的區域機制，經濟領域的合作規劃甚至還停留在紙面上，但在解決地區治理的相關問題方面，已經做出很多積極努力，並且取得了不小的成績。上合組織開創的地區治理新範式，倡導用對話和協商的方式解決矛盾衝突，在地區國家之間建立牢固的夥伴關係，以合作促安全，以合作求發展，從解決帶有共性的地區性問題入手，既包括經濟的、安全的，也包括社會政治的、國際關係的，強調尊重和維護聯合國、世貿組織等代表的全球體制的權威。
上合組織始終秉持開放的合作原則，是聯合國大會的觀察員，和許多國際組織建立了合作關係，尊重成員國選擇參與多個地區合作框架的權利。新冠肺炎疫情暴發後，地區國家的社會經濟發展受到嚴重衝擊，大國地緣政治博弈升級，美國針對中國、俄羅斯進行所謂的制裁和“圍堵”，無視公認的國際法準則，肆意破壞和干擾上合組織所在地區的多邊合作進程。上合組織一方面繼續堅持結伴不結盟、不對抗、不針對第三方的原則，另一方面堅決反對冷戰思維和強權政治，反對外部勢力干涉成員國內政，主張地區的事務由地區國家自己決定，在維護地區國家主權和核心利益方面發揮重要作用。
保持地區合作獨特性
成立至今，上合組織的發展方向大體上是明確的，就是要成爲新型的區域合作機制，推進政治、經濟、安全、人文等各領域合作齊頭並進的綜合性國際組織。維護地區的穩定與和平，促進各國經濟的共同發展，應該是上合組織基本的合作目標，也與其他區域組織有相似之處。但上合組織又是特別的區域機制，沒有明確設定區域邊界，堅持對外開放的原則；不突出某個方面的職能，而是重視各個領域、各個層次的協調與合作。與歐盟的高度一體化、東盟的成員固定不同，上合組織多邊合作的選項更多，發展的空間更大。
因此，上合組織在確定合作目標時，有非常具體的內容，比如貿易往來和道路運輸的便利化、應對“三股勢力”等現實的非傳統安全威脅；也有非常宏觀的內容，比如建設和諧地區、構建命運共同體和夥伴關係網絡等。每個成員國都有根據自身利益對上合組織發展方向做出的獨特設計，但又能夠承認共同的原則，可以經過協商就中遠期合作達成基本的共識，如中國牽頭制定的中期戰略規劃、多邊經貿綱要和俄羅斯牽頭制定的到2025年發展戰略，都能得到元首峯會的通過。
毋庸諱言，作爲年輕的國際機制，上合組織有一些不成熟的地方，主要是行動能力不足，達成的共識難以落實。近幾年隨着擴員又出現了一些新問題，不得不重新審視自身機制上的不完善和成員國之間的利益分歧。本來上合組織成員國綜合國力懸殊、地緣環境和資源稟賦各不相同，開展多邊合作容易出現利益上的“落差”。隨着成員國的增多，各種各樣的利益訴求也會增加，肯定將會提高議事的成本，在合作的重點領域和主要方向的選擇上，會出現更多的方案。同時，也要重新評估上合組織務實合作的主要方向，尋找重點領域尋求突破。一方面，應該在理念上、政治上、戰略上加大協商力度，樹立命運共同體意識；另一方面，在數字經濟、電子商務、人工智能、科技創新等領域開展合作，爲後疫情時代成員國經濟上的快速恢復提供支撐。
在2020年11月舉行的上合組織元首理事會視頻會議上，習近平主席提出，當前形勢下，上合組織要弘揚“上海精神”，爲推動構建人類命運共同體作出更多實踐探索。包括：加強抗疫合作，構建衛生健康共同體；維護安全和穩定，構建安全共同體；深化務實合作，構建發展共同體；促進民心相通，構建人文共同體。四個“共同體”代表了上合組織現階段務實合作的重點方向，相輔相成，相互促進，既適應了成員國不同的利益訴求，又可以增強上合組織內部的凝聚力，爲地區的穩定與發展給出“上合方案”，做出“上合貢獻”。
（來源：中國網）
