繞開美元、避開制裁，歐盟伊朗打通貿易通道

當地時間3月31日，德國外交部在官網發表聲明，宣佈法國、德國和英國已經通過“貿易互換支持工具”（INSTEX）完成了與伊朗的第一筆轉賬，以便“歐洲向伊朗出口醫療商品”。這是自該機制2019年1月設立14個月以來，完成的第一筆交易。聲明表示，隨着首筆交易完成，今後歐洲還將與伊朗繼續通過INSTEX進行更多交易。繞開美元的INSTEX終於在此時啓動，有應對新冠肺炎疫情的現實因素，同時也將對美歐伊關係帶來進一步影響。

在法國註冊的INSTEX機制是通過以貨易貨以及非美元、非SWIFT轉賬的方式，以便歐洲公司避開美國製裁繼續與伊朗交易。截至去年11月，共有六個歐洲國家加入INSTEX。但過去一年多時間裏，由於歐洲國家內部矛盾以及如何繞開目前在國際貿易中占主導地位的、以美元爲核心的SWIFT機制方面存在技術問題，該機制遲遲沒能落地。而美國製裁對伊朗此次應對疫情能力的嚴重限制，把啓動INSTEX的緊迫性前所未有擺到了檯面上。

美國對伊朗實施的“極限施壓”制裁措施，一方面嚴重打擊了伊朗的石油、金屬、航油等主要經濟部門，並將伊朗驅逐出正常的國際貿易體系；一方面美國通過“長臂管轄”威懾那些想要同伊朗進行貿易的企業，損害了伊朗的正常貿易權利。由於伊朗70%的藥品和醫療物資依賴進口，美國的制裁措施嚴重削弱了伊朗應對疫情的能力，這也令美國遭到國際社會的嚴重質疑。如果此時美國對INSTEX機制採取反制，無疑將使美國承受更多壓力。在此背景下，延宕了14個月的INSTEX終於得以啓動。

INSTEX正式啓動，對歐伊關係、伊核協議、美伊關係來說都將產生影響。

第一，對歐伊關係來說，INSTEX的正式啓動是一個利好消息。雖然目前歐洲和伊朗在通過INSTEX機制進行哪些方面的貿易還存在分歧，但首次交易的完成，從某種角度來說打通了歐洲與伊朗的貿易通道。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認爲，如果歐盟與伊朗能夠堅持通過INSTEX機制進行貿易，將向外界表明這樣一種貿易機制是可行且可持續的。

第二，對伊核協議來說，INSTEX機制的正式啓動也有正面意義。2018年美國單方面退出伊核協議、並對伊朗實施“極限制裁”措施以來，伊核協議會否最終走向失敗就成爲外界關注的焦點。由於美國的單邊制裁給伊朗經濟造成巨大打擊，2018年以來，伊朗通過逐步暫停履行伊核協議關鍵條款向歐洲施壓，希望歐州能夠採取積極措施維護其利益。同時，對歐盟來說，伊核協議是歐盟重要的外交成果，歐盟需要通過保護伊核協議來展現其在國際事務上的影響力；而伊朗局勢一旦因爲其國內經濟原因出現動盪，將給地區和平、軍控及核裁軍帶來巨大威脅，並不可避免地衝擊歐洲國家的安全和穩定。崔洪建認爲，第一筆交易的完成可以在一定程度上安撫伊朗，對歐盟維護周邊穩定、尤其是在伊核問題上繼續發揮作用有重要意義。

第三，INSTEX機制的正式啓動，將加劇美歐之間的博弈。美國已經發出警告，如果INSTEX成爲對伊朗經濟供血的生命線，則將對相關機構和個人實施制裁。崔洪建認爲，長期來看，如果INSTEX可以持續的話，將會對美元主導的SWIFT體系形成挑戰和威脅，也意味着美歐之間在伊朗的博弈從安全和軍控領域進入金融領域，美元與歐元之間將會出現更多矛盾。

由於當前美國和歐洲國家政府都在全力應對疫情，此次交易不大可能引發太多連鎖反應。但崔洪建表示，雖然歐盟和伊朗在疫情暴發的特殊時期啓動了INSTEX機制，但疫情結束後若美國要對歐盟和伊朗採取進一步措施，美歐伊三方的博弈將會長期持續。

（來源：海外網）