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作者：戴慧 廖漫
塔吉克斯坦即將在10月11日舉行自獨立以來的第五次總統選舉。根據現有塔吉克斯坦憲法規定：1） 總統以無記名方式通過全民平等和直接選舉產生，每屆任期七年。2） 總統候選人需要年齡不小於30歲，僅有塔吉克斯坦國籍，受過高等教育，掌握國語且至少近10年在塔境內生活；3） 符合上述條件的人至少獲得5%的選票簽字後，才能登記爲總統候選人；4） 同一個人擔任總統不得超過連續兩個任期，此規定不適用於和平與國家統一締造者、民族領袖埃莫馬利•拉赫蒙。
一、2020年塔吉克斯坦總統選舉的三大特點
首先，2020年大選比2013年大選提前一個月進行。因爲按慣例塔吉克斯坦以往大選都是在當年國家憲法日的11月6日進行。本次大選因新冠疫情有所改變，考慮到11月份山地氣候帶來大面積降溫，疫情會有爆發的可能；此外，氣溫變化引發能源需求加大，一旦能源供應不足，大面積停電將影響民衆投票熱情，綜合各類原因，塔吉克斯坦將大選提前至10月11日。
大選日期的改變爲塔反對派社會民主黨提供口實，認爲總統大選應在總統任期結束前兩個月進行，提前選舉將縮短現任總統的權力期限，是違反法律規定的。其他政治力量沒有出現反對聲音，均支持提前大選的決定，各黨派在8月末9月初陸續召開代表大會推出了本黨候選人，並表示塔吉克斯坦法律沒有確定具體的總統選舉日期，提前選舉對候選人沒有任何影響。
第二，現任總統拉赫蒙第一次以“民族領袖，和平與國家統一締造者身份參選。拉赫蒙2015年獲得“民族領袖，和平與國家統一締造者”稱號，2016年塔議會提出修正案，“同一個人擔任總統不得超過連續兩個任期，但此規定不適用於“和平與國家統一締造者、民族領袖”埃莫馬利·拉赫蒙。按塔法律規定，拉赫蒙可以無限次參加總統選舉。2020年是拉赫蒙第5次參加總統選舉。
第三，這是把參選人年齡限制從35歲降至30歲後的第一次總統選舉。 2016年5月塔吉克斯坦經過全民公投和修憲，把總統候選人年齡從不小於35歲改爲30歲。
二、塔吉克斯坦總統候選人的基本情況
2016年全民公投後，塔吉克斯坦通過了禁止建立有宗教性質政黨後，塔政壇現存7大政黨。 塔吉克斯坦 從8月末開始，塔吉克斯坦7大政黨的6個政黨相繼提出了本黨候選人。分別是來自農業黨的魯斯塔姆•拉吉夫左達（59歲），社會主義黨的哈利姆•加弗洛夫（68歲），來自共產黨的米羅什•阿普度羅耶夫（72歲）；來自經濟改革黨的魯斯塔姆 •拉赫馬特佐達（60歲），以及同時被獨立工會聯盟、青年組織和人民民主黨三大組織提名的現任總統埃莫馬利•拉赫蒙（68歲）。民主黨也在8月末提出了烏斯曼佐達作爲本黨總統大選候選人，但中央選舉委員會認爲該黨收集的簽名系僞造，並存在強迫簽名的情況，未予以登記。中央選舉委員會最終確定了5名總統大選候選人。其中4位候選人是議會議員，1人是現任總統。社會主義黨候選人阿卜杜哈利姆·加弗洛夫是第3次參選，人民民主黨候選人埃莫馬利•拉赫蒙是第5次參選。所有黨派都是世俗的非宗教性質，且5個政黨都曾在2013年總統大選推出候選人。各黨相繼提出自身的競選主張，比如農業黨的“維護國家、邊界和糧食安全，協調解決移民和就業問題，發展經濟”。經濟改革黨提出了“消除貧困，發展經濟，改革銀行”等政治主張。
此次總統候選人的構成和數量與之前選舉的差別不大。只是之前有6個政黨參加，本次是5個政黨。
三、拉赫蒙當選不存在懸念。2020年大選拉赫蒙將會沒有意外的以壓倒性優勢勝選。
當前塔國內大選進程穩定而有序。中央與地方不存在矛盾，政黨間的力量對比懸殊，拉赫蒙領導的人民民主黨享有最大威信。塔吉克斯坦與中亞其他國家的外部關係相對穩定，不存在西方大國推動顏色革命的危險。 選舉期間塔吉克斯坦不會出現大的失控和危機，西方大國博弈對塔大選的影響小。拉赫蒙將以壓倒性優勢勝選。
首先，塔吉克斯坦不存在真正的反對派和挑戰現任總統的制衡力量。反對黨社會民主黨拒絕參選。現任塔吉克斯坦社會民主黨主席認爲10月11日進行的選舉違背憲法。他認爲，塔吉克斯坦1994年11月6日憲法通過後，關於制定和通過憲法法律的要求沒有被遵循。當前塔吉克斯坦總統沒有權利成爲黨主席，塔的多黨制已被破壞，塔吉克斯坦目前是一黨體制的現實狀況。他在社交媒體表示，各級選舉委員會成員共31000人，其中25000人是執政黨——人民民主黨成員。因此，所有選舉委員及提名總統候選人的主體（政黨，地方議會，青年事務委員會等）都是現行執政黨權力機構的組成部分並直接爲現國家首領的利益服務。“作爲塔吉克斯坦公民和社會民主黨主席，我不會參與當前的總統選舉，因爲它是非法、違憲、反人民。參選就意味着增加其合法性。 ”社會民主黨還抱怨選舉條件苛刻，也無法在規定時間收集到25000個簽名。
第二，境外反對派的聲音無法對塔國內大選造成實質影響。主要反對派“塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨”2015年9月通過法律被認定爲“恐怖組織”後流亡國外。在境外合併了其他四股反對力量組建了新的組織並命名爲“塔吉克斯坦民族自由聯盟”。該組織近期在境外進行宣傳，號召塔吉克斯坦公民抵制選舉，因爲“總統大選是不民主的，不合法的”等等。塔國內出現新冠疫情後，塔境外外反對派在社交媒體指責塔吉克斯坦隱瞞疫情，舉辦大規模慶祝活動、隱瞞輸入病例的統計數據，侵吞國際援助，稱“世界銀行的資金只有1/3被塔吉克斯坦的貧困居民獲得”；對塔大選日期更改也指手畫腳。
總體來看，境外反對派發出的批評聲音無法對選舉結果造成影響。“塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨”已被多數國家認定爲恐怖組織，得到國際社會的廣泛理解和認同。反對派聲音甚微，無法對塔國內大選造成實質上的影響。
第三，塔吉克斯坦民衆珍視和平與安寧。作爲曾經的“最不安定的國家”，塔吉克斯坦獨立初期飽受國內戰亂之苦，穩定環境來之不易。民衆珍視現有的和平與安寧，並希望能長久保持下去。當前塔吉克斯坦經濟剛從戰亂中逐步恢復，邁向正軌，各項建設全面展開。近7年來，塔吉克斯坦在國家在經濟領域極吸引投資，農業發展成績顯著顯著，居民收入提高了1倍，平均工資水平增加1.5倍。尤其在電力能源開發領域，幾經波折的羅貢水電站的成功建設提高了塔國內民衆對政府的認可度。當前塔吉克斯坦的電力需求已經得到滿足，羅貢水電站等等建設項目的運營讓塔吉克斯坦國內發電量增加了1倍，偏遠地區冬季限制用電的時代成爲歷史，未工業發展和創造新的就業機會提供了發展動力。塔吉克斯坦的農村和城市都在鋪路、建橋，建設新樓宇，到處展示出向上發展的生機景象。民族國家統一已經成爲塔吉克斯坦全社會的最高價值，具有重要意義並被每一個塔吉克人民所珍視，並盡力努力維護塔吉克斯坦的和平、安寧和政治穩定。
第四，現任總統拉赫蒙受到塔吉克斯坦人民的普遍擁戴。人民民主黨在塔吉克斯坦享有較高的威信。民衆希望拉赫蒙將贏得此次選舉。“拉赫蒙是不可替代的候選者”。核心領導層的穩定對中亞地區的穩定和減少動盪具有重要意義，有利於塔吉克斯坦國家整體建設規劃的持續性，以便更好地解決國內發展及有效應對國際問題。正如中亞評論家所言，塔吉克斯坦大選的進程安排更多是考慮國外的輿情，而不是國內。
塔吉克斯坦國內擁護對“塔吉克斯坦伊斯蘭復興黨”恐怖主義及極端主義的打擊，並珍惜來之不易的和平生活。作爲歐洲和亞洲最貧困的國家之一，塔吉克斯坦很多經濟問題難以在短期內解決，執政精英及權力穩定性有利於塔的國家發展。如因大選導致政局動盪，出現新的矛盾將給塔吉克斯坦未來帶來不確定性。
綜上，塔選舉是完全可控的，預計拉赫蒙得票在8成左右，其他總統競選候選人政治力量薄弱，除塔共產黨得票會5%略多之外，其他政黨將會得到1%左右的選票。拉赫蒙將沒有意外的以壓倒性勝利贏得大選。
第五，“拉赫蒙總統本人蔘選還是讓自己的兒子參選”曾經是塔大選的唯一懸念。這一猜測在拉赫蒙同時被三個黨提名後不攻自破。現任總統埃莫馬利•拉赫蒙之子魯斯塔姆•拉赫蒙於2020年3月成功當選塔吉克斯坦第六屆議會上院議長，成爲塔吉克斯坦權力體系的第二號人物。塔憲法規定：出現總統辭職、無法履職或去世，在選舉出新總統前，職權由議會上院主席履行。小拉赫蒙成爲議會上院主席是拉赫蒙權力佈局和繼承人安排的主要步驟。從2020年1月開始拉赫蒙先後幾次進行了人事幹部調整，對塔吉克斯坦部委和州市區領導幹部進行了調整和任命。從2016年起拉赫蒙女兒奧佐達出任了塔吉克斯坦總統辦公廳主任，兒子魯斯塔姆•拉赫蒙一致被視爲總統接班人，2020年3月當選議會上院主席成爲塔權力的二號人物。這些政治安排讓塔吉克斯坦最高領導權呈現家族代際傳承的特徵。未來七年，拉赫蒙將在下一任期即將結束時交出權力，並輔助兒子小拉赫蒙繼任，以完成權力交接。
第六，新冠疫情不會對選舉產生影響，除非出現疫情嚴重惡化，形勢嚴重失控的情況。塔吉克斯坦當前疫情是可控的。4月30日，第一例新冠病例在塔出現以後，塔吉克斯坦採取了一切必要措施抵抗新冠病毒的傳播。爲治療新冠肺炎各地醫院安排了額外病牀，配備了必要的醫療設備，國家預算撥款向醫務人員支付補貼，調整企業生產口罩及消毒設備，接收來自友好國家及國際組織的捐贈及援助等。並與俄羅斯啓動了商議購買新冠疫苗的進程。新冠疫情不會對選舉產生影響，塔政治精英認爲：通過對俄羅斯全民公投及本年度其他國家選舉的觀察，在當前形勢下在塔吉克斯坦是可以進行總統選舉的，“當前中亞的新冠疫情形勢有利於各國政府以期望的形式舉行大選，何況塔吉克斯坦已經在3月順利完成了議會選舉。”
四、拉赫蒙總統的競選綱領
拉赫蒙的競選綱領着重關注國家經濟發展和安全穩定，確定了三個優先任務：
一是確保國家經濟可持續發展並提高國家經濟的多樣化和競爭力；二是擴大中等收入居民比例，將其在全國人口中的佔比提高到45%；三是將社會經濟發展指標提升至中等國家水平。拉赫蒙表示，若順利連任，他的目標是將塔國內生產總值及人均生產總值在7年內翻一番，由當前260億索莫尼提高到520億索莫尼。中等收入羣體人口比例增加到45%，貧困人口減少至18%。 提高食品質量，減少經濟對進口的依賴性；未來七年將在教育、醫療和退休社會保障等領域投入1230億索莫尼。
具體計劃還包括：加強電力基礎設施建設，繼續建設羅貢、努列克和洽伊洛庫姆等水電站；持續建設和改造交通通訊基礎設施和交通運輸走廊項目，包括汽車公路“杜尚別-巴合達爾”等14段公路。實施國際光纖網絡項目；保障國家安全，加強打擊跨國犯罪、恐怖主義、網絡恐怖主義、極端主義和非法販運毒品和軍火，形成新的應對全球危險和挑戰的方法等。
五、對策建議
拉赫蒙連任有利於中亞地區的整體穩定及中國與中亞關係的發展。當前獨聯體的觀察團團員已到達杜尚別，其他國際組織和個人的觀察團也將陸續到位以進行全程監督。未來7年，在對塔吉克斯坦的政策維度上提出以下對策建議。
首先，繼續讓中塔合作成爲平等合作的典範。在一帶一路框架下，中塔兩國全面戰略伙伴關係不斷髮展，在互聯互通，共建共享取得了豐碩成果。中塔兩國都處於國家發展的關鍵階段，需要兩國相互支持，不斷豐富全面戰略伙伴關係的內涵。未來應積極與塔吉克斯坦交流治國理政經驗，促進其國家制度的現代化改革和創新進程；倡導共同安全、合作安全的理念，以安全促進地區合作與繁榮。支持塔吉克斯坦的國內建設，繼續在硬件基礎設施、電力開發、農業、安全合作等領域與塔吉克斯坦開展合作，實現《塔吉克斯坦2030年前國家發展計劃》與“一帶一路”倡議的對接融合。駐塔中國企業應繼續做好在當地履行社會責任的工作。同時發揮海外企業在中國話語傳播所起的重要作用。在當地及時迴應塔吉克斯坦公衆對中國的關切問題，消除心理顧慮。
第二，繼續發揮上海合作組織在維護“一帶一路”沿線國家保持政治穩定的重要作用。爲包括塔吉克斯坦在內的中亞國家掌控國內安全形勢，打擊恐怖勢力注入信心和支持。滿足成員國在涉恐安全事務上的合理利益需求。維護地區安全穩定，推進反恐合作，落實合作規劃項目。同時加強在公共衛生的合作及共同應對非傳統安全領域的挑戰和威脅。
第三， 落實“人類命運共同體”理念用儒家文化思想對話伊斯蘭文化。用中國開放大度的和更加廣闊的視野去理解中國與中亞的合作。中國最強調大國小國一律平等，中國不是從自身國家利益考慮，而是“天下無外”的理念，從世界去思考，人類要普遍安全和共享利益，以“普遍受益維護世界的多樣性”，對待鄰國更要“睦鄰、安鄰、富鄰”，打消中亞部分國家可能存在的“干預”“掠奪”“債務陷阱”等顧慮。
最後，在拉赫蒙的下一個總統任期內，立足中方是塔吉克斯坦是最大投資來源國和主要貿易伙伴的角色定位，繼續以積極的姿態與塔吉克斯坦開展“一帶一路”框架下的全方位合作，因爲塔吉克斯坦“希望看到中國的參與和存在，相信中國的能力。”
作者簡介：戴慧，上海政法學院、中國-上海合作組織司法交流培訓基地編譯部副教授。廖漫，華僑大學海上絲綢之路研究院，國際政治專業碩士研究生。
（來源：亞太日報 APD News）
