德國政府“北溪二號”表態調整背後的政治角力

俄羅斯反對派人士納瓦利內疑似中毒事件近期成爲各界關注的焦點。除了事件本身波譎雲詭，當事各方相互推諉的因素外，德國“威脅”以歐俄合作的“北溪二號”天然氣管道項目制裁俄方的可能性更引發關注。

不排除以“北溪二號”項目制裁俄羅斯政府的可能性，是德國政府尤其是默克爾在相關表態上的重大調整。自2015年“北溪二號”開工之後，無論是面對歐盟其他成員國的反對，還是美國的壓力，默克爾在絕大多數場合都與俄羅斯總統普京一唱一和，堅稱“‘北溪二號’完全是一個經濟項目”，不應摻雜政治考慮，務必建成。在默克爾的堅持下，“北溪二號”的建設進度也已完成94%，離最終建成只有一步之遙。而即便美國針對“北溪二號”發起域外製裁的威脅，默克爾的表態仍然強硬。她批評美國的制裁是“非法的”，德國政府仍將支持項目建成完工。

而這一次在納瓦利內事件的推動下，默克爾終於揭開了“北溪二號”政治工具的一面。儘管非常不情願，但確實是邁出了新的一步。事件之初，德國總理默克爾仍堅持其過往立場，表態“北溪二號”項目應與納瓦利內事件分別考慮，“‘北溪二號’應該完成”。但到了9月6日，德國外長馬斯接受採訪時表態“不希望俄方迫使我們改變在北溪二號問題上的立場”。在7日政府新聞發佈會上，默克爾的的發言人賽貝特也承認總理認爲“排除掉任何（政策選項）是錯誤的”，證實了德方確存有借“北溪二號”項目制裁俄方的可能性。

來自德國國內的壓力是促使默克爾態度軟化的主要推動力。默克爾在聯盟黨內部的接班人諾貝特•勒特根和歐洲議會最大黨人民黨主席曼弗雷德•韋伯，都提出應該將中止“北溪二號”建設納入制裁選項。而綠黨、自民黨等主要在野黨，也有高官表態應該“砍掉‘北溪二號’”。對於明年行將卸任的默克爾，已不再有足夠的權威與政治資本力排衆議，明保“北溪二號”。

這種國內壓力的背後是德對俄政策的“路線之爭”。默克爾以及“北溪二號”的支持者所持的對俄政策理念，與聯邦德國“新東方政策”一脈相承。他們相信提升相互依賴的程度能夠實現“以貿易促改變”，從而軟化俄羅斯的姿態，推動俄羅斯的轉型。也認爲採取過分強硬的做法無助於問題的解決。而反對者們則認爲要對付俄羅斯，必須採取強硬舉措，否則自身的利益與價值就會被一步步侵蝕。伴隨着烏克蘭危機、俄羅斯在敘利亞危機中的做法、2018年的間諜毒殺案以及此次納瓦利內事件，在默克爾所代表的“接觸派”觀點似乎在被不斷地被證僞。“強硬派”終於佔到了上風，並在此次事件中逼迫默克爾在表態上有所讓步。

美國在這一過程中所扮演的角色十分微妙。一方面，特朗普政府此前的制裁威脅其實是在給默克爾“幫忙”。德國國內對於美國長臂管轄的做法有着一致的反感。不屈從於美國的制裁威脅，恰好也是歐洲“戰略自主”的最佳體現。因此，不能向美國壓力低頭成爲了德國政府此前堅持“北溪二號”的重要說辭。另一方面，由於美國兩黨、商界都有廣泛的反對“北溪二號”力量的存在，若改用一種相對溫和、間接的方式與德國“大西洋主義者”們溝通，能夠推動對俄強硬派、“北溪二號”的反對者們發出更大的聲音。

雖然默克爾的表態有了重大的調整，德國仍然不會輕易地走到以暫停或取消“北溪二號”項目制裁俄羅斯的局面。事實上，從“不排除”制裁可能性的表態，到實際上發起制裁之間，還有很長的路要走。通過目前的高調喊話，迫使俄羅斯對事件給出合理解釋，爲德俄雙方找到臺階下，或許是默克爾目前最希望看到的局面。即使俄羅斯不願配合，可供德國、歐洲政府選擇的其他制裁工具仍有許多，從驅逐外交官到進行部分禁運制裁的政策選項比比皆是。當然，在這一過程中，德國國內不同派別、歐盟各成員國以及虎視眈眈的美國，也都將盡力推動事件朝着各自希望的方向發展。圍繞着“北溪二號”的好戲仍將持續。

（來源：中國網）