亞太日報 | 東盟需要擁有領導權

作者：拿督翁忠義，馬來西亞BRICAP智庫執行董事

2022年9月8日至9日在加利福尼亞州洛杉磯舉行的印度-太平洋經濟繁榮框架部長級會議，14 個成員國共同通過了框架內貿易、供應鏈、清潔能源經濟和公平經濟四大支柱合作的主要目標。

馬來西亞貿工部高級部長拿督斯里阿茲敏稱，這些支柱是“框架願望的基石”，並重申馬來西亞致力於勞工權利的基本原則，包括保護勞工福利，以及堅持問責制和透明度原則，將其作爲打擊腐敗和促進經濟增長以實現共同繁榮的關鍵。斯里阿茲敏強調，必須將《框架》的崇高理想轉化爲現實，以便爲人民，特別是勞工、婦女和女性以及當代和後代的青年帶來切實利益。

據悉，參與此次倡議IPEF的14個初始成員國中，有一半都來自於東盟。作爲東盟成員國，馬來西亞一直主張東盟作爲一個強大的區域組織須統一立場，在制定遊戲規則方面扮演重要角色，以便爲成員國爭取實質性利益。馬來西亞外交部長拿督斯里賽義夫丁·阿卜杜拉曾在6月舉行的東盟-印度外交部長會議期間表示，“東盟需要擁有領導權。東盟必須在談論該地區時發揮領導作用，而不是對談論該地區的外方做出反應。”

“提高技能倡議”作爲IPEF第一個可交付成果，實現爲區域的婦女和女性提供700萬個培訓機會，以獲得數字技能，做好高質量工作的準備。馬來西亞作爲這項倡議的主推者在這之前曾提出IPEF必須通過技術援助和能力建設舉措爲人民提供切實的利益。此外，馬來西亞也提出了一些能確保區域供應鏈安全的可行性方案，以保障每個成員國都擁有關鍵產品的國家安全庫存，使成員國比起其他貿易伙伴更具有相對優勢。

此外，馬來西亞也希望通過IPEF這個平臺和美國合作尋求貿易壁壘解決方案。例如，美國當局對馬來西亞幾家國企的出口貨物因強制勞工問題實施的暫扣令（WRO）。此前，馬來西亞缺乏這種溝通途徑。整體來說,馬來西亞希望通過這個經濟合作框架協助該國在疫情衝擊下加快經濟恢復以及實現國家經濟議程，其中包括數字化、工業革命4.0和環境、社會、治理(ESG)目標等。

按照框架的四大支柱來看，IPEF 是一個現代化和覆蓋範圍較大的合作協議。其中所提倡的數字貿易、彈性供應鏈、清潔能源經濟和經濟公平都是符合各成員國當今經濟社會發展需要。這些“支柱”也是美國-肯尼亞戰略貿易和投資夥伴關係的核心內容。

然而，IPEF並不是一個自由貿易協議，無法像RCEP能夠爲成員國提供更大市場準入和解決關稅和非關稅壁壘所面臨的問題。從經濟效益角度來看，IPEF所能發揮的作用也相對比較模糊，不像 “一帶一路”倡議項目能夠爲參與成員國的民衆提供具體和更直接的經濟利益。

儘管IPEF宣稱其成員國的總收入佔全球GDP的40%，但各成員國的經濟體量存在嚴重的不對稱。例如，GDP最高的成員國美國在2020年達到20.9萬億美元，而斐濟在同一年只有43.76億美元。就人均GDP而言，印度（1900美元）和越南（2785美元）更落後於大多數成員國。這將造成某些項目只對特定成員國有利，因爲要想制定出考慮到所有成員國福利的項目計劃是非常艱難的。

此外，某些成員國在特定領域有不同的法律標準，例如數據安全和自由流通等，如何制定一套平衡的規則是需要克服的一大難題。在遵守美國等較發達國家制定的標準方面可能面臨困難，甚至可能要求其他成員國盡最大努力修改其法律，以複製發達國家的法律，即使不保證能促進國家發展也必須這樣做。然而，如果實施挑戰依然存在，那麼這個框架對於某些成員國最終可能只會淪爲“空談俱樂部”。

（來源：亞太日報 APD News)