菅義偉執政下，日本外交變在哪？

9月29日晚，日本首相菅義偉和俄羅斯總統普京進行首次通話。自9月16日就任以來，日本新首相菅義偉先後與美國、英國、中國等國領導人，以及國際組織負責人通話。受新冠肺炎疫情影響，菅義偉暫時還難以出國外訪，目前只能開展電話外交，而結合相關通話內容可以勾勒出菅義偉政權時期日本外交的變與不變。

菅義偉在競選自民黨總裁期間及當選首相後，曾多次明確表示將延續安倍的外交政策。觀察自2012年底再度擔任首相以來，安倍外交的總體特點是以日美同盟爲外交基軸、以維護所謂“基本價值觀”強化與歐洲“民主盟國”合作、以“積極和平主義”爲旗號強化軍事政策對外輸出。

如果說菅義偉的反覆表態只是強調對安倍外交理念上的支持，那麼菅內閣的人事安排則表明他並不只是說說而已。比如，安倍內閣外務大臣茂木敏充被繼續留任，持有強硬對華立場的岸信夫入閣擔任防衛大臣等。結合菅義偉上臺前後相關表態、菅內閣成員安排，不難看出安倍時期政府外交的基調將會被延續。

實際上，從菅義偉近期與多位外國政要的通話，就能夠看出這樣的趨勢。比如，菅義偉與美國總統特朗普的通話主題是深化日美同盟；與澳大利亞總理莫林森、德國總理默克爾的通話主題都是推進實現“自由開放的印度太平洋構想”；與印度總理莫迪的通話主題則是深化兩國在安保領域的合作，在日美澳印“四國聯盟”框架下加強合作，將“日印特別戰略全球合作伙伴關係”推向更高層級。這些其實反映出菅義偉政權時期，安倍外交的總體基調仍將繼續執行，這可以說是日本外交的不變之處。

當然，作爲日本新首相，菅義偉在延續安倍外交基調的同時，也有意通過相對務實與平衡的方式打造具有獨自特性的外交新局面，因此日本外交也有變化之處。比如，就任首相後，菅義偉的首通電話打給了澳大利亞總理莫里森，而不是美國總統特朗普，這可以說有違自民黨政權的外交傳統。要知道，很多日本新首相就任後，都會將美國作爲海外首訪國，或第一時間與美國總統通話等。菅義偉此舉或許不僅僅是展示與安倍的“不同”，也包含了日本外交今後將在一定程度上降低對美國的“緊密跟隨”。

再者，菅義偉就任後，迅速完成了與周邊國家領導人的通話。9月24日、25日、29日，菅義偉就分別與韓國、中國、俄羅斯密集通話。9月26日，在聯合國大會一般性辯論演說視頻中，首次在國際會議上以日本首相身份發言的菅義偉表達了“願意無條件同金正恩委員長會面”的立場。由此可見，相較於安倍政權時期的“俯瞰地球儀外交”，菅義偉政權的外交或將更加側重於發展與周邊國家的關係。

當然，菅義偉政權側重發展與周邊國家的外交關係，不僅是爲表現出與安倍外交的差異，也是爲了解決與周邊國家長期存在的難解課題，如日韓領土紛爭、日俄和平友好條約、日朝邦交正常化等。由於安倍在任內未能推動這些問題解決，作爲繼任者的菅義偉如果能推動其中任何一個問題的解決，將成爲其重要的政治遺產。

（來源：海外網）