中央部門預算公開拉開大幕

6月11日，一年一度的中央部門預算公開拉開大幕，財政部、國家發展改革委等102箇中央部門向社會公開2020年“賬本”。

這100多個賬本中，有一個高頻詞特別顯眼：在財政部預算出現16次，農業農村部預算出現21次，住房和城鄉建設部預算出現16次，自然資源部預算出現18次……

這個頻頻出現於中央部門預算中的詞就是“過緊日子”。

受疫情衝擊影響，今年財政收支矛盾突出。《政府工作報告》明確，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

非常時期必須有非常措施。2020年，中央部門預算公開有諸多新變化、新亮點。

一般性支出壓減力度空前，有的部門“三公”經費砍掉超過50%

部門預算是一個部門的“賬本”，明確了部門一年的收入和支出。2020年中央部門公開的部門預算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表等8張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

“今年財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加，中央部門帶頭過緊日子，以上率下、節用裕民，有利於向社會釋放明確信號，增強社會信心，帶動共克時艱。”中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒說。

中央部門預算顯示，各中央部門按照黨中央、國務院關於“過緊日子”的有關要求，堅持勤儉辦一切事業，大力壓減一般性支出，壓減力度空前。

比如，農業農村部2020年一般公共預算當年撥款2592948.72萬元，比2019年執行數減少426833.86萬元，降低14.1%，重點壓減了公用經費和農業國際交流合作、農業業務培訓等項目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時重點保障了農業產業扶貧、糧食和生豬等重要農產品穩產保供等支出。

國家稅務總局大力壓減一般性支出，與2019年執行數相比，稅務系統2020年一般公共預算壓減155.45億元,特別是大力壓減了培訓、因公出國、公務接待、會議、差旅等一般性支出，其中，培訓經費壓減75.01%，因公出國（境）費壓減65.1%。同時，調整優化支出結構，全力保障直接用於納稅人、改進納稅服務等支出。

“三公”經費，也就是因公出國（境）任務、公務用車費用和公務接待費支出，歷來備受關注。財政部2020年“三公”經費預算數爲2446.61萬元，比2019年減少3003.87萬元，下降55.11%；文化和旅遊部預算2329.09萬元，比2019年減少2418.89萬元，下降50.95%。此外，農業農村部下降37.3%，中國紅十字會總會下降 54.98%，自然資源部下降37.91%。

“壓減支出並非是全面壓縮，而是要有保有壓，該辦的事、該履行的職責要更好保障。今年的中央部門預算公開文件中，對於如何壓減都專門做了說明，可以讓社會公衆更好地監督。” 中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華說。

項目支出預算更加透明，立項依據、預算安排、績效目標都要明確

今年中央部門預算公開還有一個重要亮點，就是加大了項目支出預算公開力度。

項目支出預算是部門支出預算的重要部分。“推進項目支出預算公開，有利於督促各部門改進預算編制、優化支出結構、提高資金使用效益。”財政部有關負責人說。

今年部門公開的項目數量爲83個，相較去年公開範圍進一步擴大，包括：教育部“‘勵耕計劃’教育助學項目”、生態環境部“大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目”、國家醫療保障局“醫療保障體系建設項目”等。公開的項目內容包含項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施週期、年度預算安排、績效目標等。

比如：生態環境部對大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目情況進行了說明。該項目共涉及165個二級項目，按照滾動支出預算編制原則，實施週期暫定爲2020年1月1日至2022年12月31日，根據實際情況作動態調整。在支出計劃上，2020-2022年該項目擬安排58340.15萬元。

科學技術部對“科技專項業務費”項目情況進行了說明。“科技專項業務費”包括科技文獻信息專項、創新方法工作專項、學術著作出版基金三個項目。2020年擬安排該項目一般公共預算57700萬元。

中國民用航空局介紹了飛標適航項目情況。根據業務性質，該項目細分爲四類子項目：“飛行標準審查費”、“適航審定審查費”、“機場運行審查費”和“證照印刷考試考務費”項目。2020年擬安排該項目一般公共預算7553.03萬元，並明確了績效目標和指標。

加大預算績效信息公開力度，把每一筆錢都用到刀刃上、緊要處

《政府工作報告》提出，要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用到刀刃上、緊要處。

績效目標是預算績效管理的基礎和龍頭，也是預算執行績效監控和事後績效評價的基本依據，對於落實資金使用單位主體責任、強化部門自我管理具有重要意義。

據悉，近年來，財政部大力推動中央部門預算績效管理改革，基本實現了中央部門項目支出績效目標管理全覆蓋，績效目標公開工作也取得顯著進展。

重點項目績效目標公開範圍逐年擴大，2017年中央部門預算中首次公開了10個項目的績效目標，2018年、2019年分別公開36個、50個，2020年增加到109個，是上年的2倍多，不僅增強了資金使用單位的績效意識，也提升了部門預算透明度和政府部門的公信力。

“財政收支矛盾越是突出，越應該加強預算績效管理，重視從目標入手，加強預算約束下支出方案的成本效益分析，用合理的預算標準控制預算支出規模，提高財政支出績效。”北京大學經濟學院教授劉怡說。

今年中央部門預算安排突出績效導向，深化部門預算績效管理，提高預算資金使用效益。

比如，自然資源部對“遙感業務運行及數據保障”項目支出績效目標進行了說明。該項目年度資金總額14916.15萬元，年度目標包括：開展陸地、海洋遙感衛星發展戰略規劃研究以及衛星關鍵技術預研；開展地面和應用系統運行維護建設，等等。同時，設置了一系列績效指標，包括產出指標、效益指標、滿意度指標等。

文化和旅遊部對國家藝術基金項目績效目標進行了說明。該項目年度資金總額10000萬元，年度總體目標包括推動藝術作品跨省區巡展、巡演，培養一批優秀青年人才作爲後備力量，等等。同時，明確了一系列績效指標，比如大型舞臺劇滾動資助數量 ≥20 部，資助項目完成舞臺演出、展覽場次≥400場次，青年藝術人才培養扶持數量≥60人。

“通過公開重點項目績效目標，進一步敞開了社會各界瞭解政府履職的‘窗口’，有利於督促部門提高責任和效率意識，完善政策、改進管理、優化預算安排，有利於促進資金使用單位加強管理、提升財政資金使用效益。”財政部有關負責人說。

對於這100多箇中央部門預算，公衆如何找得到、看得懂、能監督？2020年，各部門的部門預算除在本部門網站公開外，繼續在財政部門戶網站設立的“中央預決算公開平臺”集中展示，方便人民羣衆監督政府財政工作。

（來源：經濟日報）