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長期以來，中國與巴基斯坦全天候戰略合作伙伴關係日久彌新，兩國“鐵哥們”友誼深入人心，中巴經濟走廊進入高質量發展階段。然而，巴基斯坦是受恐怖主義影響最嚴重的國家之一，近些年針對中國人和中資項目的襲擊事件時有發生，如何保護中國在巴利益不受損害，是值得研究的課題。
記者採訪瞭解到，恐怖組織、極端組織是威脅在巴中國人身安全和海外利益的最主要因素，西方、印度勢力的捲入使當地安全局勢更加複雜化。此外，個別中國人在巴基斯坦的不法、不道德、不規範行爲，也在當地激起了仇恨和襲擊，嚴重損害了兩國間的友誼。爲保障中國在巴利益不受損害，應從政府、機構和個人多層次予以規範和協調。
威脅隱患不可忽視
中巴人民一直讚揚兩國關係“比山高”“比海深”“比蜜甜”“比鋼硬”。綜合而言，中國人在巴基斯坦的安全基本能夠得到保障，中資項目也能夠在當地得以順利運營。然而，巴基斯坦國內的恐怖主義、極端主義和分裂主義武裝勢力及其土壤短期內無法消除，他們對巴基斯坦政府、軍隊和外國人的安全威脅將長期存在。
特別是，有些組織出於種種原因，針對在巴中國人和中資項目進行恐怖襲擊，對兩國關係發展和經濟合作造成嚴重破壞。隨着中國新冠疫情管控政策調整，在可預見的將來會有更多的中資企業和人員來到巴基斯坦，這使得發生針對中國公民的恐怖襲擊的可能性增加。對此，巴政府及安全機構和中國方面都要保持高度警惕。目前，中國人和中資項目面臨恐怖襲擊、遊行示威、有組織犯罪、偷盜、搶劫、綁架等，在巴安全隱患存在以下三個特點：
首先，大型標誌性、有象徵意義的中資項目危險性最大。
今年4月26日，巴基斯坦卡拉奇大學孔子學院班車在校內遭遇自殺式恐怖襲擊，造成包括3名中國公民在內的4人死亡，巴恐怖組織“俾路支解放軍”（BLA）的襲擊目標就是針對中國人。2021年7月14日，中國企業承建的巴基斯坦開普省達蘇水電站項目的出勤班車遭到恐怖襲擊，造成9名中國公民死亡，這是中國公民在巴基斯坦遭受最嚴重的恐怖襲擊。
四川外國語大學國際關係學院教授龍興春說，由於中巴關係密切，加上中巴經濟走廊建設的推進，在巴的中國公民數量較多，以及巴基斯坦政府對保護中國公民高度重視，這讓襲擊中國公民成爲恐怖組織綁架巴政府的手段。最近巴基斯坦地方法院對參與“7·14”達蘇恐襲案的幾名嫌犯判處死刑，不排除恐怖組織實施報復性襲擊的可能性。巴基斯坦經濟特區有限公司中國區代表馬小平說，這些襲擊的特點是針對中巴兩國大型合作項目，同時有組織、有計劃，建議在巴中資企業予以重視並採取防範措施。
其次，針對中國人襲擊事件時有發生。中國建築第三工程局有限公司總經理助理譚國富說，疫情以來，國際經濟形勢嚴峻，巴基斯坦通貨膨脹嚴重，外匯儲備嚴重不足，民生問題突出，社會治安下滑嚴重，卡拉奇地區社會治安狀況堪憂，甚至首都伊斯蘭堡相對前幾年搶劫、偷盜事件也明顯增多。而2023年巴基斯坦將迎來大選，選前政局將持續動盪，中國人面臨安全風險增加。中巴官員學者舉例稱，有中國公民喜歡攜帶保鏢取錢，結果遭犯罪分子“盯上”並搶劫；個別中國民營公司老闆不尊重巴員工信仰和傳統，誘發公司內個體對抗；有華人捲入當地政治遊行示威遭誤傷，等等。
再次，個別中國公民不法、不道德、不規範行爲，在當地引發不滿和仇視。目前中國人在巴不法行爲包括：1、非法換匯：曾有中國公民非法換匯，金額巨大涉嫌洗錢犯罪，並且主犯攜款跑路還造成失蹤的假象，最終國內警方將其抓獲；2、非法走私、售賣酒類、豬肉等違禁品：因巴基斯坦穆斯林信仰伊斯蘭教，該國禁止酒類、豬肉製品。在巴基斯坦購買、販賣酒類需要辦理執照，不少中國人爲謀取利潤不惜走私豬肉、酒類等違禁品並非法販賣；3、非法開設婚姻介紹所、“騙婚”：有中國公民與婚介公司串通僞裝成穆斯林“騙婚”，嚴重者以婚姻名義將巴基斯坦女子誘拐到國內從事賣淫活動，同時將中國婦女帶到巴基斯坦非法從事性工作；4、非法使用旅遊簽證務工：部分民營企業或從事私營業務的華人使用旅遊簽證入境，在當地從事勞務工作，簽證到期後未及時更換新的簽證或回國……這些不法行爲嚴重抹黑了中國人的形象，破壞了兩國友誼。
安全局勢錯綜複雜
巴基斯坦人權部長、國民議會議員皮爾扎達說：“不幸的是，我們在不同城市看到針對中國公民和從事中國項目的工人的致命襲擊。有一些勢力對巴基斯坦和中國之間加強合作不滿意，試圖損害兩國利益，我們必須保持警惕。”西南政法大學特聘教授、《亞太日報》特約評論員、原駐尼泊爾國防武官成錫忠說，目前可能對中國公民和中資項目進行襲擊的組織和勢力來自以下四方面：
首先，巴基斯坦本土極端組織，包括俾路支省的俾路支解放軍和信德省的信德省革命軍（SRA）。巴基斯坦俾路支省是少數民族聚集區，經濟發展比較落後。信德省東鄰印度，當地十分之一人口爲印度教徒。這些組織認爲，中巴經濟走廊項目侵犯了當地人的利益，又沒有惠及當地民生，例如，中方建設瓜達爾港，把某一地區劃爲“禁區”，不準當地人打漁，卻沒有給予相應補償。於是，俾路支解放軍和信德省革命軍等組織便將中國公民和中資項目視爲發泄對象和暴力襲擊目標。目前，俾路支斯坦武裝組織、信德民族主義武裝組織等均對中巴經濟走廊表達過強烈反對，後者曾在信德省發起反華示威，公開反對走廊，宣稱中國掠奪信德省自然資源。
其次，巴本土和國際恐怖組織爲擴大影響力，製造針對中國人和中國項目的攻擊行動。巴基斯坦塔利班（巴塔）、“基地”“伊斯蘭國”等巴本土和國際恐怖組織的目的在於建立原教旨主義的伊斯蘭統治，並不一定直接針對中國目標。但在經濟、組織、政治利益驅使下，上述極端恐怖組織也會傾向於將中巴經濟走廊作爲襲擊目標。政治上，動盪與落後是極端主義的溫牀，對走廊發動襲擊，直接破壞巴國家發展進步，阻斷巴現代化、世俗化進程，有利於維持其在巴底層民衆中的威信與支持。組織和經濟上，由於走廊家喻戶曉、投資巨大、影響廣泛，針對其發起攻擊行動可以產生更強輿論效應，極端恐怖組織傾向於借其彰顯自身活動能力，爲招募人員、募集資金造勢宣傳，甚至直接綁架人質、勒索贖金。
再次，美國等西方勢力和印度通過支持極端組織、巴反政府組織，充當破壞中資項目背後的黑手。美國、印度長期爲巴基斯坦極端恐怖組織提供資金、軍事（武器裝備）、情報支持以及對極端組織頭目的庇護。由於巴政府對於俾路支斯坦獨立運動、信德分離運動等分裂勢力長期保持高壓態勢，在海外逐漸形成部分由巴基斯坦流亡分子組成的反巴組織。與中國境外的“民運”“藏獨”等組織類似，這些組織長期流亡海外特別是美西方國家，仰仗西方資助生存，主動或被動地充當西方政治工具。例如，流亡倫敦的俾路支、信德分裂組織成員曾向我駐英國使館遞交反對中巴經濟走廊的抗議信，聲稱走廊建設侵犯當地民衆人權、掠奪當地資源，要求立即停止相關項目。在歐洲其他國家和北美地區，也曾發生類似抗議活動。巴基斯坦國立科技大學中國研究中心副主任、巴基斯坦駐中國大使館原參贊澤米爾·阿萬指出，美國資助、培訓和武裝了中東許多地區的戰鬥人員以實現美國的政治目的，其中很多人都變成了專業恐怖分子。在過去的四十年裏，美國幾乎一直在做着同樣的事情。
澤米爾·阿萬指出，印度情報機構印度調查分析局RAW專門成立了一個小組來破壞中巴經濟走廊。有具體證據表明，印度直接或間接參與了巴基斯坦的恐怖主義，中國的公民、資產和項目成爲他們的目標。《印度教徒報》一直公開承認新德里支持俾路支武裝分子，該報透露，一名據稱負責胡茲達爾市的俾路支武裝指揮官在2017年駐紮在新德里接受治療至少六個月。俾路支解放軍（BLA）指揮官阿斯拉姆·俾路支別名 Achu 也訪問了印度並在那裏接受了治療。2015 年，《印度教徒報》證實，俾路支解放組織 (BLO) 的代表俾路支帕爾迪利 (Baloch Pardili) 在過去六年一直在印度。 俾路支次民族主義者和已查明的恐怖分子的食宿和醫療由印度政府通過其情報機構承擔。
第四，巴國內某些政治勢力爲謀取利益對中資項目進行阻撓破壞。巴在野政治勢力從未放棄炒作中巴經濟走廊負面影響，一直將其作爲向執政聯盟發難、爭取自身利益最大化的工具。此外，由於巴特殊的治理結構，在中巴經濟走廊必經的聯邦管轄部落地區，部分部落首領對於發展經濟並無強烈意願，擔心隨着經濟發展而來的民衆思想開化會威脅其統治，從而明裏暗裏不予配合，甚至以製造暴力事件等方式加以阻撓破壞。與此同時，在巴政治生態下，政治黨派、暴力團伙、犯罪集團甚至恐怖組織之間都存在千絲萬縷的聯繫，“軟”“硬”兩手施壓牟利也是其慣用伎倆，不排除部分政治勢力經過縝密籌劃，火中取栗。
多層面完善安保漏洞
值得肯定的是，巴基斯坦歷任政府和安全部門對保護中國公民生命安全和中資財產不受損失態度堅定。長期以來，巴基斯坦基本上是人民黨和穆斯林聯盟兩大政黨輪流執政，間或發生軍事政變由軍人執政的情況。巴各政黨、軍方之間因國內政治鬥爭經常發生嚴重矛盾，有時甚至到了你死我活的程度，但在對華友好方面各派勢力卻保持高度一致。記者採訪瞭解到，即便如此，目前巴方對中國利益保護依然存在嚴重漏洞，可歸納爲以下三點：
首先，安全形勢近些沒有好轉跡象。中方人員的安全問題仍存在隱患，雖然巴基斯坦政府、軍方爲保護中方人員的安全提供了巨大支持，但是巴基斯坦恐怖組織仍可以隨時策動針對中方人員的自殺式襲擊，並且最近幾年頻繁發生，安全形勢得不到較大改善。
其次，項目財產安全得不到充分保障。譚國富以他負責的PKM高速公路項目舉例說，在拿到移交證書TOC以後發生偷盜事件500多起，涉案金額達396萬美元。業主、當地警局不作爲導致項目因偷盜問題損失慘重，浪費大量財力物力。
再次，巴基斯坦政府部門換人頻繁，辦事效率低，工作時間無法有效保證，間接影響了項目進展。例如PKM項目設備處理需要巴基斯坦稅務部門重新評估價格再進行處理，稅務部門的工作進度直接影響了項目最終設備處理的進度。
巴基斯坦國內的恐怖主義、極端主義和分裂主義武裝勢力一時間難以消除，對中國公民生命安全和中資項目推進的威脅將長期存在。只有在確保人員安全的情況下，中巴合作項目才能更好地推進。加強對中方機構和人員的安全保護措施勢在必行。
首先，中巴兩國政府應完善頂層設計，加強安保工作。
巴基斯坦國民議會議員奈薩·漢女士認爲，巴基斯坦目前有一個特種部隊負責中國項目的安全保障，瞭解破壞中巴關係的背後力量至關重要。皮爾扎達也認爲，巴基斯坦特種部隊將確保持續審查安全措施，進一步改善和加強安全。中巴專家指出，在傳統安全措施的基礎上，可以增加高科技手段。巴方提出建立多層保護安全網，爲此中國可以提供資金、設備和技術援助，幫助巴基斯坦在全國重點區域範圍內實施類似中國的“天網工程”，安裝電子監控和人臉識別系統，這樣可以對恐怖分子的活動實施有效監控和識別，也可以對恐怖組織和恐怖分子行爲形成威懾。
其次，與支持巴基斯坦境內恐怖極端組織的外國勢力交涉。
對於在巴境內煽風點火、鼓動支持暴恐襲擊的外國勢力，中巴兩國應通過外交途徑予以交涉，警告其不要支持巴基斯坦國內的恐怖組織，一旦發現外國政府捲入策劃相關恐怖襲擊的證據要及時公開，如果外國勢力不停止，中巴要連同國際社會一道加以強烈譴責和制裁。
應盡最大可能惠及當地民生。目前，中資項目在巴基斯坦面臨的民生矛盾包括：
1、土地衝突：部分拆遷後的民衆因拆遷款價格不合理、就業問題沒解決等要求項目進行適當補償，更有甚者不願離開而成爲項目沿線的偷盜者，偷盜沿線施工材料。
2、項目建設期間阻斷了當地民衆放牧的路徑，民衆不願改變原來放牧的路線，不願意繞路走畜通，而是直接橫跨公路路面，一是增加了自身交通安全風險，二是牲畜會一定程度破壞路面，給施工造成麻煩。
3、便橋等設施拆除引起衝突，在項目建設過程中會因地制宜修建輔道或便橋，當地民衆也會受益，但在最終根據合同要求拆除時受到當地民衆的抵抗遊行，甚至爆發衝突。對現場施工人員造成安全隱患。
4、當地民衆因政治事件遊行時往往採取在高速公路上靜坐、遊行、焚燒等方式封鎖道路，導致項目現場遭到破壞。
5、項目建設期間或多或少會影響周圍民衆的生活，如噪音干擾等，航拍測量也會一定程度影響民衆的私人生活。
6、巴方宗教信仰、習俗導致的衝突，如巴籍員工要在工作時間進行禱告，齋月期間工作時長縮短影響項目進度等。
兩國應想方設法惠及中巴經濟走廊途徑地區民生，中資企業應多做公益，讓更多百姓從項目建設中獲得實惠。巴基斯坦在國家經濟發展規劃和中巴經濟走廊相關項目的佈局上要多考慮到貧困地區、恐怖分子來源比較多的地區，幫助這些地區提高經濟發展水平和教育水平，消除恐怖主義的土壤。 龍興春建議，國際產業結構調整進入新階段，中國中低端製造業相對過剩產能正向外轉移，可以嘗試向拉動力充足、投資環境友善的巴基斯坦轉移。
中國政府打應打擊公民在巴不法行爲，中方投資者牢記謹慎第一。
對於中國公民在巴走私、騙婚等不法行爲，中國政府應給予打擊和杜絕。中國投資者也應提高自身素質，尊重當地宗教信仰和風俗習慣，低調行事，不“露富”。此外，巴基斯坦前總理伊姆蘭·汗下臺後，其領導的巴基斯坦正義運動黨(PTI)激起嚴重的政治風波，極端恐怖組織渾水摸魚，因此在這一特殊階段，中國公民切記不要捲入當地的政治紛爭和遊行示威活動。
（亞太日報 APD News）
