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2019年1月19日，由聯合國牽頭、在德國首都柏林舉行的利比亞峯會上，各國領導人承諾，停止向利比亞交戰各方提供武器。柏林會議達成了關於利比亞問題的會議文件，總共55項，主要包括總論、停火、武器禁運、重返政治進程、安全部門改革、經濟和金融改革、跟進事項等7大方面的內容。柏林峯會能給利比亞帶來和平嗎？
後卡扎菲時代利比亞曠日持久的衝突
後卡扎菲時代，利比亞國內主要的矛盾集中於政權歸屬問題。2011年卡扎菲死後，利比亞陷入了四分五裂、軍閥割據的狀態。利比亞境內，成百上千的不同部落、派系武裝展開了曠日持久的廝殺。在推翻卡扎菲的鬥爭中，各派武裝尚能團結一致；然而在奪取政權之後，各派武裝又開始爲了爭奪政權大打出手，而這背後又夾雜着複雜的部落、宗教、地區等矛盾。
隨着局勢的發展，2014年利比亞局勢逐漸演變爲兩大政治勢力對決：一是位於首都的黎波里的民族團結政府，總理爲商人薩拉傑的政府得到國際社會的承認和支持，但是僅控制首都的黎波里及西部的一小部分地區；二是政治強人哈夫塔爾將軍領導的位於東部的國民軍，近年來控制了利比亞80%的地區。雙方都有自己的政府、議會和軍隊。2019年4月，哈夫塔爾將軍領導的國民軍向首都的黎波里發動進攻，試圖武力統一江山。然而國民軍試圖一鼓作氣拿下的黎波里的進攻並未奏效；2019年12月，國民軍試圖再一次席捲東部，而土耳其適時的軍事介入使得曠日持久的利比亞衝突再次陷入僵局。
石油、恐怖主義引大國競相博弈
在利比亞衝突中，大國身影頻頻出現。這其中包括美、俄、法、意及土耳其、埃及、沙特、卡塔爾、阿聯酋等國家。大國競相博弈利比亞，主要根源在於石油資源和恐怖主義。利比亞的自然資源豐富，石油、天然氣儲量十分豐富。其中石油儲量約430億桶，爲非洲之最；天然氣探明儲量達1.54萬億立方米，居非洲第四位。利比亞近年來混亂的局面成爲恐怖勢力發展的沃土。
這其中土耳其的身影頗爲引人注目。土耳其曾經在敘利亞問題上出盡風頭，一度將美、俄兩個強權玩弄於股掌之上。在利比亞問題上，土耳其的影響力後來居上。據外媒分析，土耳其介入利比亞局勢最主要出於兩方面的利益考慮。一方面是經濟利益與能源保障。土耳其與利比亞民族團結政府簽署價值約180億美元的商業合同。此外，利比亞還是土耳其能源的重要供應國。另一方面是意識形態考慮。利比亞民族團結政府的組成人員具有濃厚的伊斯蘭宗教背景，其中不乏“穆斯林兄弟會”（下文簡稱“穆兄會”）成員，而土耳其總統埃爾多安及其領導的正義與發展黨被一些政治評論家認爲是披着政黨外衣的“穆兄會”。土耳其有道義上支持利比亞民族團結政府的責任和義務。從土耳其在敘利亞問題上的表現來看，利比亞更可能是土耳其手上盤活棋局的棋子。
埃及、沙特阿拉伯、阿聯酋支持哈夫塔爾將軍領導的國民軍一方面是爲了抗衡、抵消土耳其在阿拉伯世界的影響，另一方面也是爲了阻止伊斯蘭極端勢力和穆斯林兄弟會得勢。埃及總統塞西推翻民選的穆兄會總統，與該組織結仇；沙特阿拉伯和阿聯酋擔心利比亞穆斯林兄弟會得勢後會威脅海灣國家的君主制。他們試圖通過支持哈夫塔爾將軍領導的國民軍在利比亞東部建立一道屏障和緩衝，並打擊伊斯蘭極端分子和穆兄會勢力。因此，他們支持哈夫塔爾將軍的世俗政權。俄羅斯主要目的是利用利比亞的亂局重返該國和北非。美國官方支持國際社會承認的民族團結政府，背地裏卻跟具有美國和利比亞雙重國籍哈夫塔爾將軍眉來眼去。其着力點主要是反恐和石油。法國在利比亞主要是維護自身的經濟利益和打擊恐怖勢力。大國在利比亞問題上打着自己的算盤，對於曠日持久的利比亞衝突難辭其咎。
柏林會議能否給利比亞帶來和平
此次德國經過數月的斡旋，終於召集了11個國家參加柏林利比亞峯會。俄羅斯總統普京、法國總統馬克龍、英國首相約翰遜、意大利總理孔蒂、土耳其總統埃爾多安、美國國務卿蓬佩奧、中國國家主席特使楊潔篪等重要利益攸關方國家的領導人與會。其實在柏林峯會之前，國際社會也進行過斡旋和調解。此次峯會並未取得實質性進展，基本上只是重申了此前歷次衝突各方協議和聯合國關於利比亞決議的內容。峯會最主要的成果是確定政治解決利比亞衝突，並重申要實施嚴格的武器禁運。有分析人士因此認爲，這實際上是針對土耳其對利比亞民族團結政府的軍事援助。
外媒有報道評論認爲德國召集此次峯會的主要目的是想中止利比亞的代理人戰爭。就近年來非洲衝突管理和解決的經驗而言，大國斡旋對於衝突國家實現和平具有重要意義。但是大國斡旋成功大多是建立在一個前提之下：衝突各方之間陷入僵局，各派武裝無法消滅敵對武裝，實現全國統一。在這一前提下，政治解決纔會成爲衝突各方優先考慮的方案，大國斡旋纔可能推動衝突國家的和平進程。從目前利比亞衝突的表象來看，世俗派與伊斯蘭派似乎是國民軍與民族團結政府的標籤，代表着雙方對於建設一個什麼樣的國家的分歧。然而，這背後的實質仍然是基於政權的利益分配。從實力而言，國民軍的實力也似乎遠在民族團結政府之上。因此，柏林會議雖然確定了政治解決的路徑，然而這對於利比亞衝突各方究竟有多大的約束力仍需拭目以待。
（來源：中國網）
