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當地時間11月24日下午5時左右，安瓦爾·易卜拉欣在馬來西亞國家皇宮正式宣誓就職馬來西亞第十任總理。就此，安瓦爾得償所願登頂成爲總理，馬來西亞第15屆大選後“國會懸峙”多日的政治僵局暫告一個段落，馬來西亞安瓦爾新政府揭開了大幕。
通過採訪馬來西亞官員學者以及熟悉安瓦爾本人的政商人士，回顧安瓦爾坎坷的登頂之路，分析他的個性特徵，及綜合考慮當前馬來西亞國內外情勢，我們針對安瓦爾新政府內政面臨的挑戰，以及外交特別是馬中、馬美關係有何新動向，得出了一系列結論。
安瓦爾：毅力超羣的改革家
安瓦爾成爲馬來西亞新一任總理。但是，這距離他1993年被委任爲副總理和外界普遍認爲的總理接班人，已經近30年；距離他1998年推動“烈火莫熄”運動和人民公正黨（最初爲國民公正黨）創立，已經過去24年。回顧安瓦爾的登頂之路，曲折、坎坷、艱難不言而喻，而這也在很大程度上展示了安瓦爾鮮明的個人特性。
首先，安瓦爾具有濃厚的民族情緒和社會運動精神。
現年75歲的安瓦爾出生在檳城，畢業於馬來亞大學馬來文研究學系，1971年聯合創辦了馬來西亞伊斯蘭青年運動組織，聚焦於鄉村馬來人的貧窮和饑荒等議題。反觀安瓦爾的從政之路，他以社會運動和率領學生參加抗議活動“起家”，在1974年因觸犯《內安法令》被扣留長達20個月，獲釋後的安瓦爾在社運界名聲大噪，得到了時任總理馬哈蒂爾的賞識。
華僑大學馬來西亞研究中心主任鍾大榮認爲，安瓦爾早年非常激進，很有工作效率。他就讀的馬來西亞大學以思想先進著稱，自由化、民族化氛圍濃厚。安瓦爾是穆斯林，善於協調平衡各方面力量，獲得很多人支持。
其次，安瓦爾擁有罕見的毅力和變革精神。
自1982年受馬哈蒂爾邀請加入巫統之後，安瓦爾開啓了與馬哈蒂爾之間多年的恩怨情仇，更拉開了其在馬來西亞政壇上的跌宕起伏。1993年，安瓦爾已經成爲外界普遍認爲的馬哈蒂爾接班人；但1997年亞洲金融危機讓安瓦爾與馬哈蒂爾的關係出現裂痕，“安瓦爾事件” 第二年發生，他被革職和開除出巫統。2004年，馬哈蒂爾卸任總理一年後，安瓦爾獲釋。他領導反對黨人民公正黨在2008年大選中勢頭強勁，但再次遭到指控，又被判五年刑期。
馬中學者普遍認爲，安瓦爾有本事，有能力，各方面綜合素質卓越，正因爲此，他如日中天，功高震主，引起馬哈蒂爾警惕。安瓦爾從政生涯起起伏伏，兩次入獄依然能夠東山再起，說明他擁有常人難有的定力和意志力。
廣西民族大學馬來西亞研究所所長葛紅亮認爲，安瓦爾的社運精神讓他成爲馬來西亞政壇上著名的改革派領袖。安瓦爾雖然一再面臨指控、判決和牢獄之災，卻依舊在2008年、2013年、2018年帶領人民公正黨及其聯盟以“改革”爲口號參與大選，目標直指政府和政黨的貪腐和改革止步。毫無疑問，這充分展現了安瓦爾作爲改革派領袖，在馬來西亞政壇上的鬥爭精神與戰鬥韌性。
安瓦爾性格溫和，知識淵博，一直擁有較高人氣。
安瓦爾性格直爽、開朗，1994年訪華期間，獲贈書法作品“我們都是一家人”。安瓦爾十分認同此理念，將這幅書法掛在辦公室，意爲馬來族、華人、印度裔在內的馬來西亞各族羣是一家人。此次競選總理，他再次提出“我們都是一家人”，目前這句話已經成了他的口頭禪。
中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平說，安瓦爾不可小覷，他敢於鬥爭，也懂得妥協。他和馬哈蒂爾、阿茲敏的關係充滿愛恨情仇，但也會在2018年與馬哈蒂爾冰釋前嫌聯合競選，而這次組閣也是與國民陣線妥協的結果。
內政面臨三大難題
安瓦爾已經宣誓成爲馬來西亞第十任首相，但“國會懸峙”與政府難產政治僵局背後的矛盾並未得到徹底解決。葛紅亮認爲，這促使安瓦爾政府在內政方面將持續面臨一系列挑戰，需要處理好三組關係。
其一，安瓦爾將面對政府組閣、穩定政局和目前馬來西亞政壇上各個政黨與聯盟之間的恩恩怨怨。
馬來西亞國家元首蘇丹阿都拉是此次政治亂局的關鍵人物。他期待，馬來西亞組建穩定、團結的政府，國會議員爲國家發展和經濟復甦攜手努力。阿都拉在本屆大選後也提醒各方，這次大選“沒有一方全贏，也沒有一方全輸”，大家須共同爲了國家與人民重新合作。
爲此，安瓦爾稱，只要反對黨議員接受良治和無貪腐的基本原則，爲了維護穩定、成立聯合政府和照顧全民，他準備接受其他政黨，包括國民聯盟加入政府。但衆所周知，馬來西亞依舊處在政治轉型的關鍵時期，政壇黨爭多元化、碎片化依舊存在。在這一情形下，安瓦爾對於聯合政府的期望無異於緣木求魚。
其二，安瓦爾還將必須處理好改革議程和複雜政局的關係。
作爲改革派領袖，安瓦爾及其領導的聯盟以“改革”吸引選民支持，並在2018年第14屆大選獲得了短期的執政機會。但彼時希望聯盟政府的主導者是馬哈蒂爾，如今安瓦爾任相，站在了改革的前沿。
然而，他在政府內必須處理希望聯盟與國陣之間的關係。巫統及其領導的國陣曾是安瓦爾長期鬥爭的對象，這意味着，安瓦爾的改革議程可能面臨不小的阻礙。不僅如此，國民聯盟特別是伊斯蘭黨，接下來還會在國會對相關改革議程形成強有力的鉗制。
其三，安瓦爾不得不處理好改革議程、政局穩定與經濟社會發展之間的關係。
當前，實現經濟社會從疫情廣泛影響下復甦與發展無疑是安瓦爾政府執政的首要任務。對此，安瓦爾有着清醒的認識，他表示，新組成的聯合政府將專注於確保國家和經濟穩定，“我們現在要把焦點放在經濟，盡一切努力恢復人民的福祉，確保貧困和邊緣族羣獲得保護”。
他還指出，他本人將不領取薪水，縮小內閣規模和要求內閣部長減薪。當然，族羣議題也將是安瓦爾政府難以迴避與需要謹慎處理的話題，不分種族、宗教信仰和地區地確保每一個馬來西亞人的權利，考驗着安瓦爾政府，畢竟在政治亂局下任何一點別有居心的種族主義情緒煽動都可能帶來社會震盪不安。
將秉持對華友好合作態度
對於安瓦爾政府推行的外交政策，馬中專家普遍認爲，由於目前政府爲聯合政府，安瓦爾政黨在其中並未擁有絕對優勢，所以在短時間內政無疑是其政府重點關注領域，外交上不會有冒進舉動。至於安瓦爾政府在對華關係上採取的態度和政策，有三點值得探討。
首先，中國將成爲馬來西亞經濟合作重點。
中國和馬來西亞友好關係有着牢固的基礎。中國是馬來西亞第一大貿易伙伴，近幾年中馬貿易都突破了一千億美元，今年有可能突破兩千億美元。
馬來西亞BRICAP智庫執行董事、拿督翁忠義指出，中國是世界經濟強國之一，未來也是安瓦爾政府重點經濟合作對象。爲穩定政局、樹立威信，安瓦爾政府必然會抓緊時機在“一帶一路”、中國-東盟自由貿易區（CAFTA）、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）框架下加強與中國的投資貿易合作，儘快促進馬來西亞後疫情時代的經濟復甦。
其次，中國在馬部分投資項目存在變數。
安瓦爾政府聚焦於馬來西亞國家利益，關注對外合作的透明度。有學者指出，這可能導致中國在馬部分項目的推動出現波折。葛紅亮指出，中資議題曾經在2018年馬來西亞大選中備受關注，中馬“一帶一路”合作旗艦項目——東海岸鐵路更是一波三折。安瓦爾曾針對菲律賓的“大建特建”發表看法，稱菲律賓必須向馬來西亞學習經驗，確保相關合作協議、條約的簽署必須透明，否則應果斷棄約。由此看出，馬來西亞對外合作中的部分項目很有可能遭遇技術性調整。
再次，南海問題存在持強硬立場可能性。
南海問題是安瓦爾政府處理對華關係和參與地區事務繞不過的一道坎。馬來西亞專家普遍認爲，安瓦爾上臺在南海問題上採取冒進措施的可能性並不大。翁忠義說，馬來西亞是不結盟運動（NAM）成員國，也是和平自由中立區（ZOPFAN）簽署國，自“冷戰”以來一貫主張維護和推動區域經濟發展，安瓦爾上臺後大概率會延續馬來西亞的外交方針和南海行爲準則精神，進一步促進區域和平與穩定。
不過，也有專家認爲，安瓦爾政府存在南海問題上持強硬立場的可能性。許利平指出，隨着東馬來西亞地位的提升，而南海與東馬息息相關，加上美國步步緊逼，因此安瓦爾政府在南海問題上會比較強硬。鍾大榮說，南海問題屬於結構性矛盾，馬來西亞各屆政府在一些特殊時期，在美西方勢力的介入下，可能會擁有相對強硬的立場和觀點。
奉行全方位外交政策
馬中輿論普遍認爲，安瓦爾政府的對外交往將呈現出更爲顯著的全方位特點，他一方面形容中國爲舉足輕重的重要鄰國，強調優先加強與中國在經貿、投資與文化領域的關係，另一方面也表示馬來西亞與美國、歐洲、印度及東盟其他國家的關係同樣重要。
相比馬哈蒂爾、穆希丁等前任總理，安瓦爾雖然已經遠離國際事務多年，但依舊保持着良好的國際聯繫。安瓦爾與美國多位政客、官員保持良好關係，甚而一度被視爲是“親美派”。未來安瓦爾在印太經濟框架等機制下，將加強與美國的合作關係。
鍾大榮說，安瓦爾有比較開闊的國際視野，他跟西方政界保持着比較好的交往。當時他入獄以後，美國時任副總統戈爾還向當時的馬來西亞政府提出要求釋放他。至於安瓦爾跟美國和其他西方國家的交流會不會演變成我們所擔憂的，即被美西方所利用，還要緊密關注，但無論是安瓦爾政府，還是馬來西亞前幾屆政府，總體都不願意在大國競爭中選邊站，希望大國爲地區和平穩定發揮積極作用。
（來源：亞太日報 APD News)
