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歐盟委員會最近推出了一項7500億歐元的經濟復甦計劃，以支持在新冠肺炎疫情中受到重創的歐洲國家擺脫困局。這一迄今爲止規模最龐大的資金計劃展示了歐盟“團結和共同戰鬥”的願望，避免了歐盟的解體，是歐洲一體化邁出的歷史性一步。
根據提議，歐盟委員會將從金融市場籌集7500億歐元，將其中三分之二用於撥款，剩下三分之一用於放貸，以緩解各成員國因疫情而出現的空前的經濟衰退。據估計，大部分資金將提供給經濟上受影響最嚴重的意大利和西班牙。
這項龐大的復甦計劃是在法德兩國最近提出的5000億歐元的計劃提案基礎上由歐盟委員會制定的。法新社在評論法德這項提議時說，這是歐洲建設進程中前所未有的做法：法德兩國共同建議，讓歐盟委員會以“歐盟的名義”向市場借款，爲這一基金融資。評論還指出，這一計劃是朝着歐洲債務共擔邁出的史無前例的一步。
避免歐盟解體
這次7500億歐元的計劃是在歐盟經濟整體不振的情況下提出的。歐盟認識到，如果不採取重大行動挽救那些因疫情嚴重而出現經濟“自由落體式下滑”的國家，就有可能導致歐盟的解體。事實上，在疫情前，歐洲經濟就已經長期低迷。2018年歐盟28國和歐元區19國國內生產總值的增速分別只有1.9%和1.8%，2019年的增速則分別下降至1.2%和1.4%。
疫情對各國經濟的重創十分明顯。根據歐盟統計局最新發布的數據，2020年第一季度，歐盟27國和歐元區19國國內生產總值環比分別下降3.5%和3.8%，同比分別下降2.7%和3.3%，創下1995年以來最大跌幅。其中法國下降5.8%，爲1949年以來單季度最大降幅；德國下降6.3%，降幅超過十年前的金融危機時期；意大利和西班牙分別下降4.7%和5.2%。
歐盟未來的經濟走勢更是不容樂觀。據國際貨幣基金組織2020年4月發佈的《世界經濟展望》預測，2020年歐元區經濟將萎縮7.5%，其中德國-7.0%，法國-7.2%，意大利-9.1%，西班牙-8.0%。高盛集團4月預測更加悲觀，2020年歐元區經濟將收縮9%，其中意大利下降11.6%，德國萎縮8.9%，法國下滑7.4%。西班牙經濟部長4月底稱，2020年西國內生產總值將萎縮9.2%。
法德兩國已經分別實行緊急自救計劃。疫情危機爆發後，法國政府先是斥資1100億歐元推出緊急計劃，隨後又斥資3000億歐元爲企業借貸做擔保。在應急階段之後，現在政府着手重振階段，支持汽車製造業、旅遊業和航空工業等遭受疫情影響特別嚴重的行業。在新重振計劃中，國家將出資400億歐元，部分資金用於實施預算規定的措施，還有一部分是用於支持企業的週轉資金。
德國在今年3月制定了一萬億歐元的救助計劃，包括提供貸款擔保、補貼和通過支持縮短工時來避免企業裁員。6月3日，德國總理默克爾又宣佈了一項針對2020年和2021年度的經濟刺激計劃，該計劃規模達到1300億歐元，其中1200億歐元由聯邦政府承擔。
法德是歐盟內大國，還有能力進行自救，而意大利、西班牙的疫情最重，這些主要依靠旅遊業的國家所遭遇的經濟打擊也最爲沉重，而且這些南歐國家的自救能力很差，因此如果歐盟不能發揮集體優勢和團結互助精神，那麼這些國家的經濟將不可避免地崩潰，其結果只能是歐盟解體。
歐洲一體化的里程碑
意大利、西班牙以及法國最早提出了歐盟共同舉債的建議，即通過發行“新冠債券”來緩解疫情造成的困局。但是，這一計劃遭到德國、荷蘭等中歐和北歐國家的反對。這些財政制度保守的國家拒絕與南歐國家共同承擔舉債風險，這成了歐盟內一個難以突破的“禁區”。早在2012年，南歐重債國家就提出發行“歐洲債券”以緩解當時的債務危機。
但是，由於一些歐盟國家的堅決反對，這一“歐洲債券”計劃遂成泡影 ，取而代之的是創建了歐洲穩定機制。歐洲穩定機制是2012年債務危機時歐盟爲希臘等重債國建立的救助工具，通過籌集資金並向融資問題嚴重的歐元區國家放貸來保持歐元區的經濟穩定，實際放貸額度達到5000億歐元。
但是接受歐洲穩定機制貸款是有嚴格條件的，即接受貸款的國家必須執行嚴厲的財政緊縮政策、實行徹底的經濟改革，以便確保歐元區整體經濟平穩，防止被重債國拖垮。希臘政府被迫接受了條件，承諾實行更加嚴厲的緊縮措施，這就造成希臘經濟復甦更加困難，引起國內動亂，反對黨甚至提出退出歐盟的要求。
這次疫情是繼十年前歐債危機後歐洲經歷的又一次嚴峻挑戰。它不僅是一場空前的公共衛生安全危機，更是一場摧毀經濟的巨大災難，其危險性比歐債危機更爲嚴重。如果歐盟不能發揚團結精神，共度難關，那麼這場危機很可能是壓垮歐盟、導致歐洲一體化進程徹底終止的最後一根稻草。
這次歐盟提出7500億歐元復甦計劃實質上是突破了歐洲不能共同舉債、歐盟不能共同承擔債務風險的“禁區”。路透社在評論歐盟7500億歐元復甦計劃時指出，這項計劃一旦得到所有成員國批准，將成爲半個世紀以來歐洲一體化的一個里程碑，它標誌着歐洲朝着首次將共同舉債作爲重要融資手段的方向邁出了一步。評論普遍認爲，默克爾的政策改變是歐盟能夠採取這一重大舉措的關鍵，這意味着“法德軸心”重新啓動，再次發揮作用。
當前歐盟正遭遇各國民粹主義的攻擊，疫情更給極右翼政客提供了口實，因此法國總統馬克龍高度評價7500億歐元重大舉措，認爲這將“削弱民粹主義和民族主義政客的勢力”，因爲民粹主義的目的就是要看到歐盟分裂和歐元貶值。
這場疫情暴發以來，歐盟先後提出了5000億歐元的救助計劃和7500億歐元的經濟復甦計劃。可以看出，歐盟只要有政治意願，就依然有能力調動集體力量，真正發揮主權國家共同體的作用，推動歐洲一體化繼續前進。
（來源：中國網）
