限制對伊朗動武法案流產,美國要宣戰了嗎?

亞太日報

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據美國有線電視新聞網(CNN)報道,當地時間5月7日晚間,美國參議院再度以49:44的投票結果表決通過了此前被特朗普否決的限制對伊朗動武法案,由於贊成票未能達到推翻總統否決權所需的67票,這項旨在限制特朗普政府對伊朗採取軍事行動的法案最終流產。

這是一個在預料之中的結果,美國參議院2月就是以55:45的投票結果通過了這項由民主黨參議院蒂姆·凱恩提出的法案,因此美國媒體在特朗普否決法案後普遍預測,在參議院共和黨領導人反對的情況下,在參議院僅有47個席位的民主黨人不不太可能爭取到20名共和黨參議院支持該法案。

不過,在敵視和壓制伊朗早已成爲美國政壇深入骨髓的“政治正確”的情況下,這份註定流產的法案被最終否決,並不意味着美國和伊朗馬上會走向戰爭。

事實上,美國通過戰爭來解決伊朗問題的可能性並不大。從軍事實力而言,雖然過去40多年時間裏伊朗一直遭到美國的全面制裁,但是伊朗依然擁有在中東地區居於領先地位的軍事力量,其中伊朗的導彈技術和無人機技術,對美國及其中東盟友都具有很強威懾力。在此前的伊核協議談判過程中,美國就一直希望將伊朗的彈道導彈問題納入談判中,以此來掌握伊朗在這一領域的發展程度並限制伊朗進一步發展此項技術,從中也可以看出美國在某種程度上對伊朗軍力的忌憚。而就在4月底,伊朗成功發射首顆軍用衛星,也被視爲向美國“秀肌肉”。對於美國來講,通過戰爭手段打擊伊朗反而可能讓自己陷入戰爭的泥潭,在造成美軍士兵大量傷亡的同時,還可能危及駐中東地區美軍和中東盟友的安全。

從政治層面來說,目前美國也沒有政治意願對伊朗開戰。進入21世紀以來,美國接連發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭,在消耗了大量財力和付出了數千美軍士兵生命之後,並沒有獲得相應的成果。因此從奧巴馬時代開始,美國開始逐漸收縮在中東的部署,特朗普政府上臺以來,美國的中東政策調整爲“全面收縮,重點強化”,即在中東主要熱點地區將盟友推上前線,美軍在後方進行協助,但強化在海灣等關鍵地區的力量部署。在此時發動對伊朗戰爭,美軍又要重新在中東進行大規模部署,這並不符合美國當前的整體戰略方向。

美國經濟也難以承受再來一場戰爭的重擔。受新冠肺炎疫情衝擊,美國經濟遭受巨大損失。爲了挽救經濟,在3月27日推出高達2萬億美元經濟刺激計劃後,美國政府在4月份連續3次加碼相關經濟救助措施。然而,這些刺激措施不但效果不彰,反而給本就債臺高築的美國政府再添新債。美國《新聞週刊》曾援引一份專門研究戰爭成本的報告稱,美國2003年在伊拉克戰爭中的花費高達2.2萬億美元,顯然,如果貿然對軍事實力遠遠強於伊拉克的伊朗發動戰爭,美國的戰爭費用肯定將遠高於這個數值,這將給美國經濟造成更加巨大的壓力。而對於視經濟爲連任重要籌碼的特朗普來說,這也是他最不願意看到的後果。

既然對伊朗直接動武並非美國擺在桌面上的選項,爲什麼美國政壇爲發動戰爭權打得不可開交?從美國憲制角度看,美國發動對外戰爭的權力由白宮和國會山共享,但在歷史上,美國國會只宣戰了5次,可以說美國大部分的軍事行動都是由白宮直接操刀的。從這個意義上來說,這份法案實際上再度把府院之間圍繞戰爭權的爭奪擺上了檯面。

在今年1月美國暗殺伊朗伊斯蘭革命衛隊“聖城旅”指揮官蘇萊曼尼和伊朗導彈襲擊駐伊拉克美軍基地等事件之後,美伊兩國險些爆發直接戰爭。因此這份跨黨派法案,可以被視爲民主黨和共和黨內溫和派對特朗普提出的警告,畢竟這位肆意妄爲的總統在過去的3年多時間裏已經給世人制造了太多“意外”。

(來源:海外網)