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華僑大學國際關係學院院長林宏宇

美國候任總統喬·拜登1月8日宣佈了其新政府的商務部長和勞工部長提名。這兩項提名標誌着拜登完成了其所有內閣（級）人員的提名。我們可從其內閣設置與提名中，大致看出拜登新政府未來的施政重點。除了常規的政府職能外，我認爲拜登政府近期的施政重點主要是應對四個挑戰：一、新冠疫情；二、社會分裂；三、國際名聲；四、經濟動盪。

一、首先是防控美國疫情

由於特朗普政府的無爲、胡爲、亂爲，當今醫療實力最強的美國卻成爲世界上疫情最嚴重的國家。疫情已成爲決定美國社會穩定與否的最大變量，也是拜登政府首先要面對的最急迫、最嚴峻的挑戰。爲此，拜登史無前例地設置了5個崗位來應對這百年不遇的大疫情。這些內閣崗位與提名分別是：衛生與公衆服務部部長澤維爾·貝塞拉（Xavier Becerra）；國家衛生服務局局長維維克·莫西（Vivek Murthy)；疾病控制與預防中心主任羅謝爾·瓦倫斯基（Rochelle Walensky），他是哈佛醫學院教授；新冠肺炎疫情委員會協調員和主席顧問傑夫·齊恩茨（Jeff Zients）；新冠肺炎首席醫療顧問安東尼·福奇（Anthony Fauci）博士，他是美國國家過敏症和傳染病研究所所長。這些“專家型”閣員占拜登內閣（級）崗位人數的五分之一。因此，拜登內閣亦可謂“疫情內閣”。由此可見拜登政府對疫情防控的重視，大有非扭轉美國疫情不可之態勢。

二、其次是彌合美國社會的分裂

受國內外因素的影響，近年來美國社會撕裂、族羣對立問題愈演愈烈，社會分裂日益嚴重。2020年美國大選則進一步放大了這種分裂。特朗普雖然敗選，但他“雖敗猶榮”——居然獲得了美國曆史上第二高的國民選票（Popular vote）,獲得了將近48%美國選民的支持。這表明拜登政府將不得不面臨着空前嚴峻的國內分裂之挑戰，拜登治下的美國將是一個“特朗普化”的美國。1月6日爆發的“衝擊國會山事件”就是一個非常強烈信號，其餘波難平，後患無窮。因此，“調和矛盾”、“彌合傷口”、“維持穩定”將成爲拜登政府初期的執政要務。這點也可從拜登的內閣組成與提名人員看出來。在拜登內閣提名中，女性、拉美裔、少數族裔、黑人，奧巴馬政府時的“老人”等佔了拜登內閣成員的一半以上。顯然拜登希望通過提名這些成員來彌合美國社會不同族羣的分裂，儘快穩住美國社會基本面。

三、修復破損的美國國際聲譽

受特朗普狹隘的“美國優先”原則與“退羣、單邊”政策的影響，美國無論是在西方盟國還是在國際社會，其國際聲譽都已嚴重受損，國際影響力在嚴重下降。儘快修復包括與西方盟國在內的國際社會的關係，撥亂反正，恢復多邊主義的傳統，就成爲拜登政府近期的另一個重要使命。這也可從其內閣設置與人員提名看出來：一是提名主張多邊主義的安東尼·布林肯（Antony Blinken）爲國務卿；二是提名主張加強與盟國合作的傑克·沙利文（Jake Sullivan）爲國家安全顧問；三是設置了3個內閣崗位，專門負責應對以全球氣候變化爲代表的非傳統安全問題，以恢復美國對全球氣候治理的領導力。這些提名包括國家環保局局長邁克爾·里根（Michael S. Regan），總統氣候特使約翰·克里（John Kerry）；白宮氣候特使吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）。同時設置3個職能相近的內閣崗位，這在以往美國政府中比較少見。

四、穩住美國宏觀經濟

受新冠疫情與“特朗普泡沫經濟”的負面影響，美國宏觀經濟呈現空前的動盪與複雜局面。拜登政府亟需穩住幾乎失控的財政赤字與動盪的金融市場，同時又要刺激美國經濟的復甦。這可從拜登提名的經濟內閣團隊成員的個人特點看出來。例如，提名以穩著稱的美聯儲前主席珍妮特·耶倫（Janet Yellen）出任財政部長；提名擅長治理城市失業問題的波士頓市長馬丁·沃爾什（Marty Walsh）爲勞工部長；提名主張國際貿易要有“攻守兼備新思維”的衆議院籌款委員會首席貿易法律顧問、美籍華人凱瑟琳·泰（Katherine Tai）爲美國貿易代表；提名羅德島州州長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）爲商務部長，布萊恩·迪斯（Brian Deese）爲白宮首席經濟顧問，他們都是民主黨中的宏觀經濟“維穩派”的代表人物。