當地時間3月9日,土耳其總統埃爾多安造訪布魯塞爾,與歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席米歇爾及北約祕書長斯托爾滕貝格,就近日愈演愈烈的土耳其-希臘邊境難民問題展開磋商。然而,由於雙方立場差異過大,會談最終“不歡而散”,埃爾多安甚至沒有出席原定與馮德萊恩和米歇爾舉行的聯合記者會。
也就在同一天,希臘總理米佐塔基斯到訪德國就難民問題進行商討。默克爾強調,將與希臘保持團結,盡最大努力解決當前難民滯留土耳其希臘邊境的問題。德國政府當天宣佈,已經準備好接收部分滯留在希臘島嶼上的難民兒童。
可以說,自2月28日土耳其突然開放邊境准許難民前往歐洲開始,土歐之間圍繞難民問題的爭議日漸升級,埃爾多安拒絕出席聯合記者會這種在外交上無疑是有些“失禮”的態度,也向外界表明,在難民問題上,土歐完全不想掩飾彼此的對立。
對歐洲而言,在經歷了2015年歐洲難民危機之後,歐洲國家對中東難民本就心有餘悸。自2008年以來,歐洲接連遭遇金融危機、債務危機、經濟危機,不少歐洲國家經濟遭到重創。以此次面臨巨大壓力的希臘爲例,歐債危機爆發後,希臘GDP連續8年下降,人均國內生產總值從3萬美元降至1.8萬美元。直到2017年,希臘才逐步走出困境,實現經濟正增長。有希臘國民在接受採訪時就表示:“自己都將要養活不起,怎能顧得上難民?”這無疑道出了不少在經濟困境中掙扎的歐洲國家的心理:多年來承壓的經濟讓歐洲在繼續接收難民方面存在巨大困難。
同時,2015年以來的難民危機還助長了歐洲國家內部的民粹主義情緒,給歐洲傳統政治格局造成了巨大影響,給歐洲傳統建制派力量造成沉重打擊。大量中東難民的涌入,從經濟、社會、文化、宗教等多領域給接受國帶來不小衝擊。這些衝擊,被歐洲國家內部的極右翼力量利用,進而煽動國內民粹主義情緒,令極右翼勢力在一次次選舉中快速壯大,甚至在一些國家成爲執政黨,還造成了歐洲內部的分裂。這種局面讓歐洲的建制派力量感到憂慮,也促使他們在此次難民問題上採取更加強硬的立場。歐盟領導人早前在訪問希土邊境時對希臘在邊境的管控表示了讚許,歐盟還向希臘提供了7億歐元的資金支持用於打擊難民偷渡。
對土耳其來說,土歐邊境地區的中東難民,在過去很長一段時間以來,就是土耳其用以向歐盟施壓、謀取地緣政治利益的籌碼。2016年,土耳其正是利用難民危機給歐洲帶來的巨大沖擊,與歐盟簽訂難民問題協議,通過限制難民出境換取歐洲對土耳其在經濟、外交等方面的支持。自協議簽訂後,土歐之間平靜了很長一段時間。但是,自2019年12月敘利亞政府軍發動收復仍在敘利亞反對派控制之下的伊德利卜省的軍事行動以來,土敘矛盾快速升級。自敘利亞2011年爆發內戰以來,土耳其就是敘利亞反對派最堅定的支持者,如果敘政府徹底擊潰反對派、奪回伊德利卜,土耳其將失去幹涉敘利亞事務的最大抓手,這將極大損害土耳其利益。從這個角度來說,2月28日土耳其宣佈開放邊境、允許難民前往歐洲,可以說是故技重施:土耳其此舉,就是爲了迫使歐盟在敘利亞問題上向土耳其靠攏,並幫助土耳其改善其在中東面臨的外交困境。
據統計,目前仍有360萬中東難民生活在土歐邊境地區,土耳其深知這些難民涌入歐洲會給歐洲帶來怎樣的影響;歐洲人也明白,若放任這360萬難民,會給仍未從前一輪難民危機衝擊中緩過勁來的歐洲,造成多大的破壞。難民問題的形成多方都有責任,要想徹底解決該問題,只有讓敘利亞等國儘快恢復和平,讓難民得以重返家園。但在目前土歐俄敘多方博弈的格局之下,被困在土希邊境和愛琴海島嶼上的難民,恐怕很難擺脫再度成爲籌碼的命運。
(來源:海外網)