中國的新國防開支戰略:財力人力雙管齊下

Asia Times

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俗話說自由主義者通過花一大筆錢解決問題,政府則以人海戰術來解決。中國為了推進軍隊現代化,則兩者並用。今年中國人民解放軍(People’s Liberation Army)的預算將增長8.1%,意味著中國的國防開支明年將達到1.1萬億元(約1,730億美元)。亞洲時報(

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)報導

中國已成為世界上國防支出第二大的國家,過去20年國防預算維持雙位數或接近雙位數的增速。1997年,中國的國防開支僅為100億美元,大約與台灣相若而遠低於日本或南韓。如今人民解放軍的開支已經超出其餘所有亞洲國家以及全部歐洲國家,包括俄羅斯。相對於中國的龐大經濟規模而言,現時的國防開支僅佔中國國內生產總值不到2%。

過去20多年,中國維持了驚人的經濟增速。在1998至2007年期間,中國的國內生產總值的年均增速高達12.5%。即使近年來中國的經濟增速有所放緩,仍然保持在6至7%的增速。因此,如此龐大的國防開支增長並未對中國經濟造成任何壓力。

然而,中國的國防開支增長長期超過國內生產總值的增速。在1998至2007年期間,國防開支每年增長近16%。近年來此趨勢仍在繼續,因此經濟增長放緩與高企的國防開支之間的矛盾日益加劇。

有意見認為很多實際的開支並未納入中國公佈的國防開支中,包括用於武器進口、戰略及核設施、人民武裝警察(People’s Armed Police)、太空計劃等相關支出。

中國的國防開支傳遞了甚麼信息?首先,中國的軍隊現代化進程仍在繼續,並無任何放緩的跡象。中國政治及軍隊內部高層並無成員認為應該控制人民解放軍的擴張。相反,中共及中國人民解放軍均將堅定不移地推進軍隊現代化。

這點也反映在軍隊採購及研發獲得的資金數額之中。中國對於國防開支的細節一直十分含糊,每年僅公佈一個總金額。按照以前的國防白皮書,人民解放軍主要分為人事、採購及研發、運營(培訓、膳食、醫療、住房等)三大部分。

因此,中國將在軍隊採購及研發方面投入高達600億美元。此金額超出日本、印度、英國以及法國的整體國防開支總和,與俄羅斯的國防開支相若。

中國在軍隊人力及資金方面的大量投入,對於軍隊現代化的積極效果十分明顯。比如,中國人民解放軍研發出了殲-20戰鬥機(J20 fighter jet)以及該國第一艘自主研發的航空母艦(aircraft carrier)。

中國的確迫切需要提升軍隊現代化水平。現時,人民解放軍仍然擁有大量陳舊的戰鬥機、軍艦需要更新換代。而且,人民解放軍在直升飛機、大型貨機、空中加油機(air-to-air refueling)、偵查系統(reconnaissance systems)以及現代物流方面仍有很多缺欠。

同時,謹記美國的國防開支亦並非停滯不前。特朗普政府計劃在2019財年撥款7,160億美元用於國防支出,同比增長7.2%。

撰文:評論員Kanchan Srivastava

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